Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21.09.2004 № 43-Г04-34

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 43 - г04 - 34

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России в составе председательствующего В. П. Кнышева судей В. И. Нечаева и Т. Е. Корчашкиной рассмотрела в судебном заседании 21 сентября 2004 г. кассационную жалобу первичной профсоюзной организации инженерно - авиационных служб гражданской авиации России государственного предприятия «Ижавия» на решение Верховного суда Удмуртской республики от 31 мая 2004 г., которым признана незаконной забастовка с 11 мая 2004 г. по 31 декабря 2005 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нечаева В. И., объяснение представителя государственного предприятия «Ижавия» Ла дана В. В., исследовав материалы дела, коллегия установила.

На собрании первичной профсоюзной организации инженерно - авиацион ных служб гражданской авиации России государственного предприятия «Ижавия» 27 марта 2004 г. были вьщвинуты требования к государственному предприятию «Ижавия»: увеличить оклады членам ППО ПРИАС, служб АТБ, ГСМ, ССТ в два раза; совместно с представителями ПРИАС пересмотреть, в сторон}' увеличения, или ввести новые доплаты и надбавки, вышеперечисленным работникам; индек сацию заработной платы работников предприятия производить в соответствии с п. 2 Постановления ВС РСФСР от 24 ноября 19 91 г. «О порядке введения в действие Закона РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан РСФСР» и п. 10.5 Основных положений о порядке наблюдения за потребитель скими ценами и тарифами на товары и платные услуги, оказываемые населению, и определения индекса потребительских цен, утвержденные, Постановлением Гос комстата РФ от 25. 03. 02 г. № 23; провести аттестацию рабочих мест работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, в присутствии представителей ПРИАС. Изменить сис тему доплат за данные условия труда. Эти требования и уведомление о выборе представителей для ведения коллективных переговоров были направлены в ад министрацию государственного предприятия «Ижавия» (л. д. 12).

13 апреля 2004 г. в адрес администрации предприятия поступило предложе ние председателя названной профсоюзной организации приступить к рассмот рению трудового спора в трудовом арбитраже. Предложение было мотивировано бездействием администрации в издании приказа о создании примирительной ко миссии (л. д. 13). В этот же день поступило извещение о предупредительной забас товке, назначенной на 19 апреля 2004 г. с 7 час. 30 мин. до 8 час. 30 мин. (л. д. 14).

26 апреля 2004 г. в администрацию предприятия поступила выписка из протокола собрания первичной профсоюзной организации о принятом решении провести забастовку с 20 час. 11 мая 2004 г. по 31 декабря 2005 г. (л. д. 17). Государственное предприятие «Ижавия» обратилось в суд с иском к пер вичной профсоюзной организации инженерно - авиационных служб граждан ской авиации России государственного предприятия «Ижавия» о признании объяв ленной забастовки незаконной. В обоснование иска истец ссылался на то, что ответ чик не имел права на самостоятельное выдвижение требований, так как кроме него на предприятии имеется ещё три первичные профсоюзные организации, в связи с чем на предприятии существует комиссия по ведению коллективных перегово ров. Эта комиссия и должна была выдвигать требования. У ответчика отсутство вало право на объявление и проведение забастовки. Не был согласован с органом местного самоуправления и представителем работодателя минимум необходимых работ.

Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В кассационной жалобе первичная профсоюзная организация инженерно - авиационных служб гражданской авиации России государственного предприятия «Ижавия» просит от менить решение суда. Кассационная жалоба обоснована тем, что комиссия по ведению коллективных переговоров является представителем лишь в случае проведения коллективных переговоров по поводу изменения коллективного до говора. Выдвинутые ответчиком требования касались лишь установления и изменения условий труда. Поэтому первичная профсоюзная организация ин женерно - авиационных служб гражданской авиации России государственного предприятия «Ижавия» является представителем работников и имеет право выдви гать требования. Работники предприятия поддержали решение об объявлении за бастовки, что доказывается имеющими в деле подписными листами. Отсутствие со глашения о минимуме необходимых работ не является основанием для признания забастовки незаконной, так как оно не было заключено по вине работодателя. Только в случае необеспечения установленного в этом случае минимума необ ходимых работ, забастовка может быть признана незаконной. Обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия не находит оснований для её удовлетворе ния.

В судебном заседании было установлено, что на государственном предпри ятии «Ижавия» действуют четыре первичные профсоюзные организации: профсо юз авиаработников; профсоюз летной службы; профсоюз кабинных экипажей, профсоюз инженерно - авиационной службы.

В соответствии со ст. 399 Трудового кодекса РФ правом выдвижения требований обладают работники и их представители, определенные в соот ветствии со статьями 2 9 - 3 1 настоящего Кодекса (абз. 1). Требования, вы двинутые работниками и (или) представительным органом работников орга низации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников (абз. 2). Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция считается пра вомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делега тов (абз. 3).

При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее поло вины работников, на общем собрании (конференции) работники могут пору чить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю (ст. 31 Трудового кодекса РФ).

Как видно из материалов дела, первичная профсоюзная организация инже нерно - авиационных служб гражданской авиации России государственного пред приятия «Ижавия» включает в себя значительно менее половины работников на званного государственного предприятия. Общего собрания работников предпри ятия, на котором решался бы вопрос о поручении этой организации представ лять интересы работников в споре с предприятием, а также вопрос об утвер ждении выдвинутых требований, как это требуется по приведенным право вым нормам, не было.

Согласно ст. 410 Трудового кодекса РФ решение об объявлении забас товки принимается собранием (конференцией) работников организации (фи лиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) по предложению представительного органа работников, ранее уполномочен ного работниками на разрешение коллективного трудового спора (абз. 1). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забас товки (абз. 4). В решении об объявлении забастовки указываются: перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки; дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участни ков; наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представите лей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах; предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемому в ор ганизации, филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении в период проведения забастовки (абз. 8 - 12).

Между тем, как усматривается из материалов дела, первичная профсо юзная организация инженерно - авиационных служб гражданской авиации России государственного предприятия «Ижавия», которая объединяет менее половины работников государственного предприятия «Ижавия», не уполномочивалась ра ботниками этого предприятия на разрешение коллективного трудового спора. О содержании решения первичной профсоюзной организации о проведении за бастовки работники предприятия не могли знать, поскольку их подписи со бирались до принятия такого решения. Так, решение об объявлении забастовки было принято 24 апреля 2004 г., а подписи работников предприятия собира лись 21-23 апреля 2004 г. (л. д. 17,41 - 58).

В силу ст. 412 Трудового кодекса РФ минимум необходимых работ (ус луг) в организации, филиале, представительстве определяется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного само управления в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки (абз. 5). В случае недостижения соглашения минимум необходи мых работ (услуг) в организации (филиале, представительстве) устанавлива ется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 6). При необеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка мо жет быть признана незаконной (абз. 8).

Довод в кассационной жалобе о том, что соглашение о минимуме необ ходимых работ не было достигнуто по вине работодателя, не является осно ванием к изменению или отмене решения суда. В настоящем случае нельзя признать, что минимум необходимых работ был обеспечен, так как при от сутствии соглашения о минимуме необходимых работ, этот минимум не был установлен соответствующим органом исполнительной власти Удмуртской республики.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о незаконно сти объявленной первичной профсоюзной организацией инженерно - авиаци онных служб гражданской авиации России государственного предприятия «Ижа вия» забастовки.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального ко декса Российской Федерации, коллегия оставить решение Верховного суда Удмуртской республики от 31 мая 2004 г. без изменения, кассационную жалобу первичной профсоюзной организации инженерно - авиационных служб гражданской авиации, России государственного предприятия «Ижавия» без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: