(Наименование в редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ )
1. Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.(В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ )
2. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.(В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ )
3. Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.(В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ )
4. На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.(В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ )
5. Если соответствующее помещение в многоквартирном доме не будет приведено в прежнее состояние в указанный в части 3 настоящей статьи срок в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, суд по иску этого органа при условии непринятия решения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, принимает решение:(В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ )
1) в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого помещения в многоквартирном доме с выплатой собственнику вырученных от продажи такого помещения в многоквартирном доме средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого помещения в многоквартирном доме обязанности по приведению его в прежнее состояние;(В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ )
2) в отношении нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.(В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ )
6. Орган, осуществляющий согласование, для нового собственника помещения в многоквартирном доме, которое не было приведено в прежнее состояние в установленном частью 3 настоящей статьи порядке, или для собственника жилого помещения, являвшегося наймодателем по расторгнутому в установленном частью 5 настоящей статьи порядке договору, устанавливает новый срок для приведения таких помещений в прежнее состояние. Если такие помещения не будут приведены в прежнее состояние в указанный срок и в порядке, ранее установленном органом, осуществляющим согласование, такие помещения подлежат продаже с публичных торгов в установленном частью 5 настоящей статьи порядке.(В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ )
7. Положения частей 2 - 6 настоящей статьи не применяются в отношении помещений, расположенных в аварийном и подлежащем сносу или реконструкции многоквартирном доме.(Дополнение частью - Федеральный закон от 27.12.2019 № 473-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 29 Жилищного кодекса РФ
По ст. 5, 26, 28, 29, 20, 25, 1, 8 ЖК РФ и ст. 213, 215 КАС РФ оспариваемые формы не вводят новых обязанностей, а лишь детализируют законную процедуру согласования переустройства, обеспечивают контроль за сохранностью жилищного фонда и правами соседей. Требования об указании сроков, режима работ и обеспечении доступа проверяющих лиц связаны с муниципальным жилищным контролем и не нарушают неприкосновенность жилища.
Цитата из акта
Части 2 и 3 статьи 29 ЖК РФ во взаимосвязи с иными положениями названной статьи устанавливают последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки помещения и специальный механизм публично-правового контроля соблюдения порядка такого переустройства и (или) перепланировки.
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС указал на статьи 35 и 55 Конституции РФ, 235 ГК РФ, 26 и 29 ЖК РФ и статью 7 ЖК РФ: продажа с публичных торгов является крайней мерой и возможна лишь при наличии реальной возможности устранить нарушения в разумный срок и при соблюдении процедуры. Суд апелляционной инстанции не установил, получал ли Б****в предписание от 9 июля 2018 г., имел ли реальную возможность устранить нарушения в разумный срок, и предпринимались ли меры административного воздействия. По статьям 55, 59-61, 67 и 195 ГПК РФ экспертиза и иные доказательства не были оценены надлежащим образом. Поэтому признание продажи с торгов оправданной было преждевременным.
Цитата из акта
При этом необходимо отметить, что реализация предусмотренного положениями статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации специального механизма публично-правового контроля за соблюдением порядка перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном жилом доме не должна приводить к нарушению прав иных собственников помещений в многоквартирном жилом доме и не исключает возможности…
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции
ВС РФ (ст. 23, 26, 29 ЖК РФ, ст. 195, 327, 55, 59-61, 67 ГПК РФ) указал: продажа с публичных торгов — исключительная мера, применимая при невозможности сохранения помещения в существующем состоянии и отсутствии иного способа защиты права. Суд апелляционной инстанции не выяснил статус помещения (переведено ли оно в нежилое, принят ли акт приемочной комиссии 30.05.2012), не дал оценки заключению строительно-технической экспертизы ООО «ЭУ ЭкспертЪ» о соответствии перепланировки проекту. Не установлены юридически значимые обстоятельства.
Цитата из акта
В силу части 1 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, произведённые при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 того же кодекса, и (или) с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 этого кодекса.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС РФ указал: в соответствии с п. 3.8 СанПиН 2.1.2.2645-10 не допускается расположение ванных комнат и туалетов над жилыми комнатами и кухнями. Квартира находится на 4-м этаже. Для разрешения спора следовало установить, над какими помещениями (на 3-м этаже) находятся перепланированные кухня и санузел. Этот вопрос не исследован. При несоблюдении санитарных норм сохранение перепланировки невозможно (ч. 4 ст. 29 ЖК РФ).
Цитата из акта
Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (ч. 3 ст. 29 ЖК РФ).
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС указал, что суд не дал правовой квалификации произведённым работам: являются ли они перепланировкой/переустройством (ст. 25 ЖК РФ) или реконструкцией (п. 14 ст. 1, ст. 51 ГрК РФ). Обустройство входных групп с демонтажем стен, изменением параметров объекта капитального строительства и уменьшением площади помещений может являться реконструкцией, требующей разрешения на строительство. Кроме того, суд неправомерно подменил орган местного самоуправления в вопросе перевода жилого помещения в нежилое (ст. 22-24 ЖК РФ), не проверив обоснованность отказа администрации.
Цитата из акта
Вместе с тем частью 4 статьи 29 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС РФ (определение № 18-КГ18-32 от 10.04.2018) отменил судебные акты и направил дело на новое рассмотрение, указав:
1) суд не определил юридическую квалификацию работ (перепланировка, реконструкция или самовольная постройка — ст. 25, 26, 29 ЖК РФ, ст. 222 ГК РФ);
2) пристройки возведены за пределами здания на прилегающем земельном участке, что изменило параметры всего объекта капитального строительства (п. 14 ст. 1 ГрК РФ);
3) для присоединения части общего имущества необходимо согласие всех собственников помещений многоквартирного дома (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ);
4) заявления нескольких соседей не являются согласием всех собственников;
5) не исследован статус помещения (служебное) — служебные помещения не подлежат приватизации (ст. 4 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ»);
6) истцы не обращались в администрацию за приватизацией, суд не дал оценки возможности приватизации служебного жилья.
Цитата из акта
Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (часть 3 статьи 29 ЖКРФ).
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС РФ указал, что суды не определили юридически значимые обстоятельства: пристройка изменила параметры многоквартирного дома, что является реконструкцией (п. 14 ст. 1, ст. 51 ГрК РФ; ст. 222 ГК РФ). Для реконструкции требуется согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 36, 40 ЖК РФ). Суды не проверили наличие такого согласия. Ссылка на ст. 29 ЖК РФ недостаточна.
Цитата из акта
Однако этого судебными инстанциями сделано не было, в связи с чем удовлетворение иска судом со ссылкой на положения статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации не может быть признано законным.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС РФ указал, что суды не выяснили юридически значимое обстоятельство – квалификацию произведённых работ (перепланировка, реконструкция или самовольная постройка) в соответствии со ст. 25, 26, 29 ЖК РФ, п. 14 ст. 1, ст. 51 ГрК РФ, ст. 222 ГК РФ. Пристройка возведена за пределами здания на прилегающем земельном участке, изменила параметры многоквартирного дома. В силу ч. 2, 3 ст. 36 ЖК РФ для уменьшения размера общего имущества или реконструкции требуется согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, которого материалы дела не содержат.
Цитата из акта
Вместе с тем частью 4 статьи 29 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Статья 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющая понятие и виды переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, а также положения статьи 29 названного Кодекса, закрепляющие последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки помещения в многоквартирном доме, направлены на обеспечение безопасности помещений и общего имущества в многоквартирном доме, жизни и здоровья собственников помещений и нанимателей жилых помещений в доме. […] Оспариваемые законоположения не могут расцениваться в качестве нарушающих в обозначенном в жалобе аспекте конституционные права Н.А.П********й, в деле с участием которой суды отметили, что произведенные изменения влияют на прочность конструкции фасадного витражного остекления многоквартирного дома, создавая тем самым угрозу повреждения (разрушения) общего имущества этого дома.
Применение части 6 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации в деле с участием заявительницы, вопреки требованиям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», представленными материалами не подтверждается.
Часть 4 статьи 29 и пункт 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечивающие справедливый баланс прав и законных интересов собственников имущества в многоквартирном доме и иных лиц, на законных основаниях осуществляющих владение и пользование помещениями в многоквартирном доме, не содержат неопределенности и не могут рассматриваться как нарушающие в указанном в жалобе аспекте конституционные права заявителя.
Норма части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью, направлена на обеспечение баланса интересов собственника переустроенного (перепланированного) жилого помещения и иных лиц, на законных основаниях осуществляющих владение и пользование помещениями в многоквартирном доме.
Как установлено частью 1 статьи 29 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии решения о согласовании или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, являются самовольными.
Самовольными признаются переустройство и перепланировка, проведенные при отсутствии решения о согласовании или с нарушением проекта.
Последствием самовольного переустройства или самовольной перепланировки помещения, согласно части 3 статьи 29 ЖК РФ, является приведение такого помещения в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.
Последствием самовольного переустройства или перепланировки является обязанность привести помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, установленном органом, осуществляющим согласование.
На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (часть 4 статьи 29 ЖК РФ).
Суд может сохранить помещение в переустроенном или перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо не создается угроза их жизни или здоровью.
в отношении нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние (пункт 2 части 5 статьи 29 ЖК РФ).
Если наниматель не привел самовольно переустроенное помещение в прежнее состояние в установленный срок, суд по иску органа согласования может расторгнуть договор социального найма и выселить нанимателя.
при перепланировке, переоборудовании или реконструкции помещения предыдущим собственником обязанность по приведению в прежнее состояние в силу буквального толкования части 3 статьи 29 ЖК РФ возлагается на титульного собственника.
Обязанность привести помещение в прежнее состояние возлагается на титульного (текущего) собственника, даже если самовольные работы были выполнены предыдущим владельцем.
Таким образом, по смыслу изложенных норм, обязанность по приведению помещения в прежнее состояние, неосуществленная прежним собственником, переходит к новому собственнику данного помещения. Это правило, касающееся жилых помещений, по аналогии должно применяться и в отношении нежилых помещений.
Обязанность по приведению помещения в прежнее состояние, не исполненная прежним собственником, переходит к новому собственнику; это правило применяется и к нежилым помещениям по аналогии закона.
виде балкона или лоджии, в порядке статьи 29 ЖК РФ.
Последствия самовольного переустройства или перепланировки жилого помещения регулируются ЖК РФ, но не применяются к случаям реконструкции, создающей новый объект; споры о перепланировке не следует разрешать по правилам ст. 222 ГК РФ.
При этом требования собственников помещений в многоквартирном доме, владельцев помещений, не являющихся собственниками, а также объединений собственников помещений в многоквартирном доме, заявленные в порядке ч. 5 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассмотрению не подлежат.
Требования жилищно-строительных кооперативов и объединений собственников о самовольном переустройстве не подлежат рассмотрению в порядке ч. 5 ст. 29 ЖК РФ; они должны заявляться по правилам ст. 304, 305 ГК РФ.
В этом случае в решении суда о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии должно быть указано, что оно является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение.
Суд может сохранить жилое помещение в переустроенном состоянии при рассмотрении иска органа местного самоуправления о продаже жилья либо по заявлению гражданина об оспаривании отказа в согласовании.
Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий перечислены в ст. 29 ЖК РСФСР, и из содержания данной нормы не следует, что граждане, имеющие право на дополнительную жилую площадь, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по указанным основаниям.
Наличие права на дополнительную жилую площадь само по себе не даёт оснований для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.