(Наименование в редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ )
1. Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.(В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ )
2. Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:(В редакции федеральных законов от 28.07.2012 № 133-ФЗ ; от 27.12.2018 № 558-ФЗ )
1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;(В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ )
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);(В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ )
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;(В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ )
4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;(В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ )
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.(В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ )
2 1 . Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:(В редакции федеральных законов от 02.06.2016 № 175-ФЗ ; от 03.07.2016 № 361-ФЗ ; от 27.12.2018 № 558-ФЗ )
1) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;(В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 361-ФЗ ; от 27.12.2018 № 558-ФЗ )
2) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;(В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ )
3) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.(В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ )(Дополнение частью - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ )
3. Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2 1 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2 1 настоящей статьи, обязаны направить в орган, осуществляющий согласование, запрошенные таким органом документы (их копии или содержащиеся в них сведения). Запрошенные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.(В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ )
4. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2 1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.(В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ )
5. Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем.(В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ , от 28.07.2012 № 133-ФЗ )
6. Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.(В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 26 Жилищного кодекса РФ
По ст. 5, 26, 28, 29, 20, 25, 1, 8 ЖК РФ и ст. 213, 215 КАС РФ оспариваемые формы не вводят новых обязанностей, а лишь детализируют законную процедуру согласования переустройства, обеспечивают контроль за сохранностью жилищного фонда и правами соседей. Требования об указании сроков, режима работ и обеспечении доступа проверяющих лиц связаны с муниципальным жилищным контролем и не нарушают неприкосновенность жилища.
Цитата из акта
…содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение названного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации (часть 4). Статья 26 ЖК РФ предусматривает, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного…
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции
ВС РФ (ст. 23, 26, 29 ЖК РФ, ст. 195, 327, 55, 59-61, 67 ГПК РФ) указал: продажа с публичных торгов — исключительная мера, применимая при невозможности сохранения помещения в существующем состоянии и отсутствии иного способа защиты права. Суд апелляционной инстанции не выяснил статус помещения (переведено ли оно в нежилое, принят ли акт приемочной комиссии 30.05.2012), не дал оценки заключению строительно-технической экспертизы ООО «ЭУ ЭкспертЪ» о соответствии перепланировки проекту. Не установлены юридически значимые обстоятельства.
Цитата из акта
Согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения производятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС РФ указал: в соответствии с п. 3.8 СанПиН 2.1.2.2645-10 не допускается расположение ванных комнат и туалетов над жилыми комнатами и кухнями. Квартира находится на 4-м этаже. Для разрешения спора следовало установить, над какими помещениями (на 3-м этаже) находятся перепланированные кухня и санузел. Этот вопрос не исследован. При несоблюдении санитарных норм сохранение перепланировки невозможно (ч. 4 ст. 29 ЖК РФ).
Цитата из акта
В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС указал, что суд не дал правовой квалификации произведённым работам: являются ли они перепланировкой/переустройством (ст. 25 ЖК РФ) или реконструкцией (п. 14 ст. 1, ст. 51 ГрК РФ). Обустройство входных групп с демонтажем стен, изменением параметров объекта капитального строительства и уменьшением площади помещений может являться реконструкцией, требующей разрешения на строительство. Кроме того, суд неправомерно подменил орган местного самоуправления в вопросе перевода жилого помещения в нежилое (ст. 22-24 ЖК РФ), не проверив обоснованность отказа администрации.
Цитата из акта
В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС РФ (определение № 18-КГ18-32 от 10.04.2018) отменил судебные акты и направил дело на новое рассмотрение, указав:
1) суд не определил юридическую квалификацию работ (перепланировка, реконструкция или самовольная постройка — ст. 25, 26, 29 ЖК РФ, ст. 222 ГК РФ);
2) пристройки возведены за пределами здания на прилегающем земельном участке, что изменило параметры всего объекта капитального строительства (п. 14 ст. 1 ГрК РФ);
3) для присоединения части общего имущества необходимо согласие всех собственников помещений многоквартирного дома (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ);
4) заявления нескольких соседей не являются согласием всех собственников;
5) не исследован статус помещения (служебное) — служебные помещения не подлежат приватизации (ст. 4 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ»);
6) истцы не обращались в администрацию за приватизацией, суд не дал оценки возможности приватизации служебного жилья.
Цитата из акта
В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС РФ указал, что суды не выяснили юридически значимое обстоятельство – квалификацию произведённых работ (перепланировка, реконструкция или самовольная постройка) в соответствии со ст. 25, 26, 29 ЖК РФ, п. 14 ст. 1, ст. 51 ГрК РФ, ст. 222 ГК РФ. Пристройка возведена за пределами здания на прилегающем земельном участке, изменила параметры многоквартирного дома. В силу ч. 2, 3 ст. 36 ЖК РФ для уменьшения размера общего имущества или реконструкции требуется согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, которого материалы дела не содержат.
Цитата из акта
В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС РФ указал:
1) работы по устройству входных групп с использованием земельного участка и разрушением части внешней стены (несущей конструкции) являются реконструкцией, а не перепланировкой (п. 14 ст. 1 ГрК РФ).
2) Такие работы ведут к уменьшению общего имущества собственников МКД (земельный участок, стена), поэтому в силу ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ требуется согласие всех собственников помещений в МКД.
3) Согласие всех собственников истцом не получено; более того, общим собранием от 04.09.2015 в согласовании перевода отказано.
4) Сохранение помещения в перепланированном/переустроенном состоянии по ст. 29 ЖК РФ не применимо, поскольку имеет место реконструкция без разрешения.
Цитата из акта
В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС РФ отменил решения, указав на нарушения ст. 25, 26, 29, 36 ЖК РФ, ст. 195, 55-61, 67 ГПК РФ: истец фактически создал новый объект (помещение 7/1) за счёт мест общего пользования, что является реконструкцией, а не перепланировкой; помещение 7/1 истец занимает без законных оснований; согласие всех собственников на уменьшение общего имущества не получено (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ); выписка из протокола общего собрания не содержит сведений о присутствовавших; документы о неучастии в приватизации устарели (2011 год).
Цитата из акта
В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Таким образом, часть 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (как в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 558-ФЗ, так и в ныне действующей редакции) и абзац второй пункта 40 названных Правил в оспариваемой редакции с учетом изменений, внесенных в правовое регулирование отношений в сфере оплаты коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме, как не предполагающий взыскание… […] Таким образом, часть 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (как в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 558-ФЗ, так и в ныне действующей редакции) и абзац второй пункта 40 названных Правил в оспариваемой редакции с учетом изменений, внесенных в правовое регулирование отношений в сфере оплаты коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме, как не предполагающий взыскание с собственников помещений в многоквартирных домах, подключенных к централизованным сетям теплоснабжения, несправедливой и несоразмерной объему потребленной тепловой энергии платы, а также с учетом правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в указанном Постановлении, в частности, о необходимости соблюдения нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления при переходе на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных источников тепловой энергии, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права C.Е.М*******й в указанном в жалобе аспекте.
Часть 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, конкретизируя указанные правомочия собственника, предусматривает право на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения при получении согласия органа местного самоуправления, необходимого для защиты интересов собственников и нанимателей жилых помещений и других лиц. […] Таким образом, оспариваемые положения сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, в деле с участием которого суды указали, что проведенные технические исследования были необходимы заявителю для перепланировки нежилого помещения в целях его использования в предпринимательской деятельности, а коммунальные услуги были оказаны заявителю управляющей организацией.
Положение части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривая необходимость получения согласия на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения органа местного самоуправления, направлено на защиту интересов собственников (нанимателей) жилых помещений и других лиц и само по себе не регулирует отношения, связанные со снабжением граждан тепловой энергией, используемой для бытового потребления.
Часть 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающая необходимость получения согласия на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения органа местного самоуправления, направлена на защиту интересов собственников (нанимателей) жилых помещений и других лиц, а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан.
В соответствии с положениями статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или)
Переустройство и перепланировка как жилых, так и нежилых помещений в многоквартирном доме проводятся исключительно по согласованию с органом местного самоуправления на основании проекта и принятого им решения; с 8 января 2019 года данное правило распространяется на любые помещения.
Согласно части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Подача заявления о согласовании после начала работ не освобождает уполномоченный орган от обязанности рассмотреть его по существу и принять решение о согласовании или об отказе.
Осуществление кадастрового учета изменений помещения на основании технического плана в отсутствие документов, подтверждающих законность переустройства и (или) перепланировки, создавало бы возможность внесения неподтвержденных сведений об объекте недвижимости в кадастр недвижимости.
Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения требуют обязательного согласования с органом местного самоуправления; отсутствие акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки, является основанием для отказа в кадастровом учете изменений помещения.