Статья 6 Трудового кодекса РФ. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений
К ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих:
основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности);(В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников);
порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;
основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;
порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;
порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;(В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ , от 28.06.2021 № 220-ФЗ )
порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
систему и порядок проведения специальной оценки условий труда и государственной экспертизы условий труда, организацию контроля качества проведения специальной оценки условий труда;(В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ )
порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения;
систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда;
особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.(В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.
В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.
Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.(Дополнение частью - Федеральный закон от 13.07.2015 № 233-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 347-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 6 Трудового кодекса РФ
Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Суд указал, что постановление издано в пределах полномочий Правительства РФ (ст. 3 Закона о таможенном тарифе, ст. 6 ФЗ № 289-ФЗ). Специальный порядок вступления в силу с 1 октября 2023 г. допускался ч. 25 ст. 392 ФЗ № 289-ФЗ. Оспариваемые положения не имеют обратной силы, так как применяются к правоотношениям, возникшим после вступления в силу. Признание деклараций неподанными основано на ч. 12 ст. 95 ФЗ № 289-ФЗ и ст. 56 ТК ЕАЭС, поскольку фактический вывоз после 1 октября 2023 г. при отсутствии вывоза до этой даты влечет незаконное перемещение. Доводы о нарушении ст. 57 Конституции РФ, ст. 6, 53 ТК ЕАЭС отклонены.
Цитата из акта
…положения и действовавшая до 1 января 2025 г., устанавливала, что специальный порядок вступления в силу иных правовых актов в сфере таможенного регулирования помимо случаев, указанных в пункте 1 части 3 статьи 6 этого же закона, до 31 декабря 2024 г. включительно может устанавливаться федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации.
Апелляционная коллегия ВС РФ, руководствуясь ст. 6, 209, 212, 217 ТК РФ, ст. 421 ГК РФ, ст. 253 ГПК РФ, подтвердила законность Порядка: Минздравсоцразвития действовало в рамках полномочий, предоставленных ст. 6 и ч. 12 ст. 209 ТК РФ; обязательное привлечение независимой организации не является понуждением к заключению договора; ст. 217 ТК РФ регулирует иные вопросы (служба охраны труда) и не применима.
Цитата из акта
…закреплено, что к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе систему и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (статья 6).
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции
ВС РФ указал, что ст. 84 ТК РФ неприменима, поскольку она регулирует расторжение трудового договора при ненадлежащей стороне, а договор уже был расторгнут по ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по соглашению сторон) и не мог быть расторгнут повторно по ст. 84 ТК РФ. Ссылка суда на Закон «Об акционерных обществах» необоснованна, так как трудовые отношения этим законом не регулируются. Дополнительное соглашение устанавливало улучшающие положение работника условия, что допускается ст. 57, 178 ТК РФ. Суд не применил ст. 2, 6, 56, 57, 178 ТК РФ, подлежащие применению.
Цитата из акта
Об этом же говорится в статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации, в которой установлено, что порядок заключения, изменения и расторжения трудового договора относится к ведению федеральных органов государственной власти.
Порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров относится к ведению федеральных органов государственной власти (ч.1 ст.6 ТК РФ). Субъект РФ не вправе осуществлять правовое регулирование в этой сфере. Законодатель РК превысил полномочия и вторгся в компетенцию РФ. Ст.24 признана противоречащей федеральному законодательству (ст.6 ТК РФ; ст.72, 76 Конституции РФ; ст.387, 390 ГПК РФ).
Цитата из акта
Часть 2 ст. 6 ТК РФ предусматривает возможность принятия ор ганами государственной власти субъектов Российской Федерации за конов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудо вого права, но по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных ор ганов государственной власти.
ВС РФ указал: в соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Согласно ст. 6 ТК РФ органы госвласти субъектов РФ принимают акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесённым к полномочиям федеральных органов. Ст. 135 ТК РФ устанавливает, что системы заработной платы работников организаций, финансируемых из бюджета, устанавливаются законами и иными нормативными актами. Однако в соответствии со ст. 12 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» от 28.06.1991 № 1499-1 и п. 2 раздела 1 Положения о территориальном фонде ОМС (утв. Постановлением ВС РФ от 24.02.1993 № 4543-1) ТФОМС является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, финансовые средства которого не входят в состав бюджетов. Положения ст. 143, 13 БК РФ подтверждают, что ТФОМС не относится к организациям бюджетной сферы. Установление условий оплаты труда осуществляется исполнительным директором самостоятельно. Верховный Совет РХ не вправе был устанавливать систему оплаты труда работников ТФОМС.
Цитата из акта
Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений закреплено в статье 6 Трудового Кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ (определение от 18.04.2003, дело № 3-ГОЗ-5) оставила решение без изменения. ВС указал: согласно ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство и установление общих принципов организации МСУ — в совместном ведении; в отсутствие федерального закона о статусе депутатов представительных органов МСУ субъект РФ вправе установить такие гарантии; ст. 165, 172 ТК РФ и п. 6 ст. 18 ФЗ № 154-ФЗ позволяют установление гарантий законами субъектов РФ; ст. 73, 77, 81 ТК РФ не исключаются, а требуют согласия представительного органа МСУ; гарантии являются соразмерными и оправданными.
Цитата из акта
…за кона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий ской Федерации» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ с последующими измене ниями и дополнениями, ст. 6, 11, 164, 165, 172 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающими создание депутатам представительных орга нов местного самоуправления необходимых условий для беспрепятственного и эффективного…
Верховный Суд РФ, рассмотрев дело в кассационном порядке, руководствуясь ст. 165 ТК РФ, ст. 170 ТК РФ, ст. 171 ТК РФ, ст. 172 ТК РФ, ст. 18 ФЗ № 131-ФЗ, отменил решение суда первой инстанции.
Цитата из акта
Доводы прокурора основаны на положениях статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации, в которой разграничены полномочия между федераль ными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, исходя из совместного ведения Российской .
Поскольку возможность установления дополнительных государственных гарантий для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации прямо предусмотрена в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», положение абзаца четвертого части первой статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации не может рассматриваться как препятствующее субъекту Российской Федерации устанавливать – при соблюдении требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства – дополнительные государственные гарантии для лиц, замещающих должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, в том числе дополнительные государственные гарантии, предоставляемые гражданам в связи с увольнением с государственной гражданской службы.
Соответственно, абзац четвертый части первой статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации является предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу в той мере, в какой он служит основанием для решения вопроса о праве субъекта Российской Федерации устанавливать единовременную денежную выплату депутатам законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, при прекращении их полномочий.
Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти, при этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.