Постановление Верховного Суда РФ от 26.10.2005 № 6ПВ05ПР

постановление ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 6пв05 26 о к т я б р я 2005 г. г. М о с к в а Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе:

Председателя- Лебедева В.М., членов Президиума - Радченко В.И., Верина В.П., Жуйкова В.М., Кузнецова В.В., Карпова А.И., Серкова П.П., Свиридова Ю.А. - рассмотрел по представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации З********а А.Г. гражданское дело по заявлению прокурора Республики Коми о признании противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению ст. 24 закона Республики Коми от 16 июня 1998 г. №25-РЗ «О местном самоуправлении в Республике Коми» (в редакции закона от 16.07.2002 г. № 75-P3).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Б********й З.Д.. объяснение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации К*******а С. Г., полагавшего представление удовлетворить, Президиум Верховного Суда Российской Федерации

установил:

статьей 24 закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми» от 16.07.2002 № 75-P3 (в редакции закона от 16.07.2002 г. № 75-РЗ) предусмотрены гарантии депутата представительного органа местного самоуправления.

Депутат в период исполнения своих полномочий не может быть уволен с работы по инициативе администрации организации без согласия соответствующего представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев ликвидации организации. Депутату в период его полномочий не могут быть существенно изменены условия труда по инициативе администрации организации без согласия соответствующего представительного органа местного само управления.

Прокурор Республики Коми обратился в суд с заявлением о признании этой нормы недействующей и не подлежащей применению, ссылаясь на ее противоречие федеральному законодательству.

Представитель Государственного Совета Республики Коми возражал против удовлетворения заявления прокурора.

Решением Верховного суда Республики Коми от 26 февраля 2003 г., ос тавленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2003 г., в удов летворении заявления прокурору отказано.

В связи с подачей заместителем Генерального прокурора Российской Федерации З*********м А.Г. представления на судебные постановления, состоявшиеся по данному делу и сомнениями в их законности, дело было истребовано и после изучения передано определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 марта 2005 г. в суд надзорной инстанции - Президиум Верховного Суда Российской Федерации, для рассмотрения по существу.

В представлении поставлен вопрос об отмене судебных постановле ний, поскольку судом были допущены существенные нарушения норм мате риального права, и вынесении по делу нового решения об удовлетворении заявления прокурора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, Президиум находит решение Верховного суда Республики Коми от 26 февраля 2003 г. и определение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2003 г. подлежащими отмене.

Согласно Конституции Российской Федерации трудовое законодатель ство и установление общих принципов организации системы органов го сударственной власти и местного самоуправления отнесено к совместно му ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты «к», «н»).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения (статья 76 части 2, 5 Конституции Российской Федерации).

Из приведенных положений Конституции Российской Федерации следу ет, что законодатель субъекта, устанавливая общие принципы организации системы государственной власти и местного самоуправления, в том числе и принципы, касающиеся статуса депутата представительного органа местного самоуправления, включая права, обязанности, гарантии, ответственность и ог раничения, в связи с осуществлением принадлежащих депутату полномочий, обязан соблюдать нормы федерального законодательства, в данном случае трудового законодательства.

Судебными инстанциями правильно указано, что в настоящее время отсутствует федеральный закон, регулирующий вопросы, связанные со ста тусом депутата представительного органа местного самоуправления, а по этому, исходя из природы совместного ведения, законодательный орган Республики Коми был вправе принять собственный нормативный акт по данному вопросу.

Однако с выводом судов о праве законодателя Республики Коми ус тановить для депутата представительного органа местного самоуправления объем гарантий, предусмотренных ст. 24 закона Республики Коми, нельзя согласиться, поскольку такой вывод основан на неправильном толковании норм материального права и является ошибочным.

В силу ч. 1 ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отноше ний и иных непосредственно связанных с ними отношений относится при нятие обязательных для применения на всей территории Российской Фе дерации федеральных законов и иных нормативных правовых ак тов, устанавливающих, в том числе, порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров.

Часть 2 ст. 6 ТК РФ предусматривает возможность принятия ор ганами государственной власти субъектов Российской Федерации за конов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудо вого права, но по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных ор ганов государственной власти.

Таким образом, порядок заключения, изменения и расторжения тру довых договоров установлен нормами федерального законодательства, а по этому законодатель субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять правовое регулирование в этой сфере.

Законодатель Республики Коми, принимая специальный закон о ста тусе депутата представительного органа местного самоуправления, ввел не содержащую в Трудовом Кодексе норму, регулирующую порядок изме нения и расторжения трудового договора, а именно, предусмотрел особый порядок изменения существенных условий труда и увольнения депутата, чем превысил свои полномочия в области регулирования вопросов трудового законодательства и вторгся в компетенцию федеральных органов госу дарственной власти.

Довод судебных инстанций о праве законодательного органа Республики Коми, на основании пунктов 1, 6 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в последующих редакциях), принять норму, направ ленную на усиление гарантий депутата представительного органа местного самоуправления для беспрепятственного осуществления его полномочий, не может быть признан основательным, поскольку конкретный объем гарантий защиты прав депутатов должен быть определен законодателем субъекта с со блюдением требований федерального законодательства.

В этой же связи нельзя согласиться с выводом суда о том, что оспо ренная норма согласуется с положениями ст. ст. 6, 11, 164, 165, 172 Тру дового Кодекса Российской Федерации и не противоречит федеральному законодател ьс тву.

Поскольку судами при рассмотрении настоящего дела допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, Президиум Верховного Суда Российской Федерации полагает необходимым вынести новое решение об удовлетворении требований прокурора, не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 387, п. 5 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Верховного Суда Российской Федерации решение Верховного суда Республики Коми от 26 февраля 2003 г. и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2003 г. отменить.

Не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об удовлетворении заявления прокурора Республики Коми.

Признать противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению с момента вынесения настоящего постановления ст.24 закона Республики Коми от 16 июня 1998 г. №25-РЗ «О местном самоуправлении в Республике Коми» (в редакции закона Республики Коми от 16.07.2002 г. № 75-РЗ). постановил Председатель В.М. Лебедев Верно: Начальник Секретариата Президиума Верховного Суда Российской Федерации С В . К****ь