Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28.02.2003 № 74-Г03-8

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 74-Г03-8

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе: рассмотрела в судебном заседании от 28 февраля 2003 г. кассационный протест прокурора Республики Саха (Якутия) на решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2002 г. по делу о признании закона Республики «О государственной службе в Республике Саха (Якутия)» час тично противоречащим федеральному законодательству.

Заслушав доклад судьи Василевской В.П. и мнение прокурора З******й Э.С, по существу поддержавшей кассационный протест, Судебная коллегия в соответствии с пунктом 3 ст.2 и пунктом 1 ст.26 закона Республики Саха (Якутия) от 11 апреля 2001 г. «О государственной службе в Республике Саха (Якутия) (в новой редакции) на государственных служащих распро страняется действие трудового законодательства с особенностями, преду смотренными настоящим законом; им устанавливается дополнительный оп лачиваемый отпуск за выслугу лет сверх предусмотренного трудовым зако нодательством ежегодного оплачиваемого отпуска. председательствующего Кнышева В.П. судей Кебы Ю.Г.

Василевской В.П.

установила :

Прокурор Республики обратился в суд с заявлением о признании этих положений, а также пункта 2 ст. 11 закона, недействующими и не подлежа щими применению ввиду их несоответствия требованиям федерального за конодательства: Конституции Российской Федерации ( п. «к» ст.72, ч.5 ст.76) и Федеральному закону РФ «Об основах государственной службы». Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2002 г. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном протесте прокурора Республики поставлен вопрос об отмене решения в части отказа в удовлетворении заявления прокурора о при знании недействующими пункта 3 ст.2 и пункта 1 ст.26 оспариваемого зако на по мотивам неправильного применения и толкования норм материального права и вынесении по делу нового решения об удовлетворении требования в указанной части.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, обсудив доводы кассационного протеста, находит его обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявления о признании пункта 3 ст.2 и пункта 1 ст.26 закона Республики «О государственной службе в Рес публике Саха (Якутия)» недействующими, суд указал, что Республике Саха (Якутия) как субъекту Российской Федерации предоставлено право собст венного правового регулирования, оспариваемые положения закона феде ральному законодательству, в частности, Федеральному закону РФ «Об ос новах государственной службы Российской Федерации», не противоречат. Данный вывод суда состоялся без учета действующих на этот счет по ложений федерального законодательства и Конституции Российской Феде рации.

В соответствии с пунктом «к» ст.72, пп.2,5 ст.76 Конституции Россий ской Федерации, ст.ст.5,11 Трудового Кодекса Российской Федерации, тру довое законодательство находится в совместном ведении Российской Феде рации и ее субъектов, принимаемые субъектами Российской Федерации за коны и нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не могут и не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным зако нам и иным нормативным правовым актам федеральных органов исполни тельной власти; в случае такого противоречия применяется настоящий Ко декс или иной федеральный закон.

В силу ч.1 ст.6 и ч.5 ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Фе дерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, уста- 3 навливающих особенности правового регулирования труда отдельных кате горий работников.

К числу таких федеральных законов относится ФЗ от 5 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 18.02.1999 г., 7.11.2000 г.) устанавливающий правовые основы органи зации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих Российской Федерации, распростра няющий на основании ст. 13 Трудового кодекса РФ свое действие на трудо вые и иные непосредственно связанные с ними отношения, возникающие на всей территории Российской Федерации, если в нем не предусмотрено иное. Пунктом 3 ст.4 данного федерального закона предусмотрено, что на государственных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом.

При таком правовом регулировании данного вопроса на федеральном уровне включение в закон Республики положения о том, что трудовое зако нодательство на государственных служащих распространяется с учетом осо бенностей, предусмотренных этим законом (Республики Саха (Якутия), про тиворечит федеральному законодательству и свидетельствует о превышении законодательным органом власти Республики своих полномочий.

В силу п.1 ст. 18 Ф* «Об основах государственной службы в Россий ской Федерации» государственному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней, для отдельных категорий государственных служащих федеральными зако нами и законами субъектами Российской Федерации устанавливается еже годный оплачиваемый отпуск большей продолжительности; сверх ежегодно го оплачиваемого отпуска государственному служащему за выслугу лет пре доставляется в порядке и на условиях, определенных Федеральными закона ми и законами субъектов Российской Федерации дополнительный оплачи ваемый отпуск. То есть, для государственных служащих дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет предоставляется сверх ежегодного оп лачиваемого отпуска, который по своей продолжительности не может быть менее 30 календарных дней.

Данное положение федерального закона не было учтено судом при об суждении им законности п.1 ст.26 закона Республики «О государственной службе в Республике Саха (Якутия)», устанавливающего возможность пре доставления дополнительного отпуска сверх ежегодного оплачиваемого от пуска, предусмотренного трудовым законодательством, который согласно ч.1 ст.115 Трудового Кодекса РФ равен 28 календарных дней, то есть, про должительностью менее, чем установлен федеральным законом.

Более того, в связи с тем, что Трудовым Кодексом РФ ч.2 ст.115 еже годный основной оплачиваемый отпуск предусм ностью и более 28 календарных дней, оспариваемая прокурором формулировка п.1 ст.26 закона Республики не допускает однозначное толкование и применение этой нормы.

Таким образом, положения пункта 3 ст.2 и пункта 1 ст.26 закона Рес публики «О государственной службе в Республике Саха (Якутия) противоре чат федеральному законодательству, приняты законодательным (представи тельным) органом государственной власти Республики с превышением своих полномочий и являются незаконными.

В связи с изложенным решение суда в этой части на основании ст.З и п.4 ст.306 ГПК РСФСР подлежит отмене с вынесением по делу нового реше ния о признании п.З ст.2 и п.1 ст.26 закона Республики недействующими со дня их принятия, поскольку судом допущена ошибка в применении и толко вании норм материального права и дополнительного исследования по делу не требуется.

Руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила :

решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2002 г. об отказе прокурору Республики Саха (Якутия) в части удовлетво рении заявления о признании недействующими пункта 3 ст.2 и пункта 1 ст.26 закона Республики Саха (Якутия) от 11 апреля 2001 г. «О государст венной службе в Республике Саха (Якутия)» отменить и вынести по делу в этой части новое решение, которым: «Заявление прокурора Республики Саха (Якутия)) о признании закона Республики Саха (Якутия) от 11 апреля 2001 г. «О государственной службе в Республике Саха (Якутия) (в новой редакции) частично противоречащим федеральному законодательству- удовлетворить, признать пункт 3 ст.2 и пункт 1 ст.26 закона недействующими со дня их принятия.

Сообщение о данном решении подлежит опубликованию в месячный срок в средстве массовой информации, в котором был данный закон Респуб лики публикован».

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения. Пре дседател ьствующи й