Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 20.08.2002 № ГКПИ02-771

р ГКПИ2002-771 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Р Е* 1ЕН И Е И менем Российской Федерации а л Л « 20' августа 20 02г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда 1 РФ при секретаре Б*******й Е.Ю. ] с участием прокурора Г********й Н.Ю. ' Романенкова Н.С. рассмотрел в открытом с лобе Ц*******а С законными) подпункта «и» пункта трудового стажа рабочих и ственному социальному вета Министров СССР от 13 апреля ления ЦК КПСС, Совета Мшпфтро № 1117 «О дальнейшем текучести кадров в народном У*****м з*******й Э о признании 7 «Правил слуйсащих при назначении страхованию», утвержденных 1973 г. № 252 в СССР и укреплении трудовой хозяйстве», гражданское дело по жанедействительными (не исчисления непрерывного пособий по государпостановлением Сои ч.2 пункта 16 постанов- ВЦСПС от 13 декабря 1979 г. дисциплины и сокращении установил : Ц******в С.Э. обратился, в Верховный Суд;

Российской Федерации с жалобой о признании недействительными (незаконными) п.п.«и» п.7 «Пра вил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию», утвер жденных постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. № 252, и ч.2 пункта 16 постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 13 декабря 1979 г. № 1117 «О дальнейшем укреплении трудо вой дисциплины и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве», ссылаясь на то, что положения! оспариваемых нормативных правовых актов не соответствуют действующему законодательств и нарушают права заяви теля на свободное распоряжение своими способностями к труду. В суде заявитель Ц******в С.Э. поддержал заявленные требования и пояснил, что оспариваемые положения нормативных актов являются неза конными, т.к. воспрепятствуют реализации права гражданина на свободное распоряжение своими способностями к труду под угрозой существенного сокращения объема социальною обеспечения.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ Н******я Л.М., Ч*******а Л.Ю., Б*****! В.Ю., Б********::** Ю.К. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что положения оспариваемых нормативных правовых актов не противоречат действующе му законодательству и не нарушают права граждан на обязательное соци альное страхование. Выслушав объяснения заявителя Ц*******а С.Э., представителей за интересованного лица Правительства РФ Н******й Л.М., Ч********й Л.Ю., Б******а В.Ю., Б**********а Ю.К., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Г********й Н.Ю., по лагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворе яию, Верховный Суд Рос сийской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненор мативный акт государственною органа или органа местного самоуправле ния, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не со ответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие граждан ские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судбм недействительными. Как установлено в судебном заседании объяснениями лиц, участвую щих в деле, 13 декабря 1979 г.

Центральный Комитете КПСС, Совет Мини стров СССР и Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов приняли постановление № 11ц «О дальнейшем укреплении трудовой дис циплины и сокращении текучес|ги кадров в народном хозяйстве», ч.2 пункта 16 которого установлено, что при повторном увольнении с работы в течение календарного года по собственному желанию бе$ уважительных причин за рабочими и служащими непрерывный трудовой стаж не сохраняется.

Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. № 252 утверждены «Правила исчисления непрерывного фрудового стажа рабочих и служащих при назначении посорий по государственному социальному страхованию» (в ред. постановлений Совмина СССР от 27.12.83 г. № 1225, от 24.11.90 г. № 1177, от 1.07.91 |\ № 432), в соответствии с которыми при на значении рабочим и служащие пособий по государственному социальному страхованию непрерывный трудовой стаж определяется по продолжитель ности последней непрерывной работы на данном предприятии, в учрежде нии, организаций. В случаях, предусмотренных «Правилами исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государ ственному социальному страхованию» в непрерывный трудовой стаж засчитывается также время предыдущей работы или иной деятельности. В пункте 7 Правил указаны основания, когда непрерывный трудовой стаж не сохраняется при поступлении на работу после прекращения трудо вого договора. Так, согласно п.п.«и» п.7 Правил непрерывный трудовой стаж не со храняется при поступлении на работу после прекращения трудового догово ра при повторном увольнении после 13 декабря 1979 г. по собственному же ланию без уважительных причин (определяемы к в соответствии с п.2 на стоящих Правил), если со дня предшествующего увольнения по такому же основанию не прошло 12 месяцев.

Из объяснений представителя Правительства РФ Ч********й Л.Ю. следует, что в соответствии со ст.4 ФЗ «Об основах обязательного социаль ного страхования» одним из основных принципов осуществления обяза тельного социального страхования является устойчивость финансовой сис темы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эк вивалентности страхового обеспечения и страховых взносов. Соблюдение этого принципа осуществляется путем принятия Государственной Думой Федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Россий ской Федерации на текущий гсд, где эквивалент]юсть страхового обеспече ния и страховых взносов обеспечиваются доходами бюджета Фонда и его расходами.

Согласно Федеральному'закону «Об основах обязательного социаль ного страхования» исполнение страховщиком своих обязательств перед за страхованным лицом при наступлении страхового случая осуществляется посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установлен ных федеральными законами о; конкретных ВИДЕХ обязательного страхова ния. С учетом изложенного су|д считает несостоятельными доводы жалобы о несоответствии положений п!п.«и» пункта 7 Правил принципу обеспече ния эквивалентности страховою обеспечения и страховых взносов, преду смотренному ст.4 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». В соответствии со ст.стЛу, 12 Федерального закона «Об основах обя зательного социального страхования» застрахованное лицо имеет право на своевременное получение страхового обеспечение в порядке, на условиях и в размере, установленных федеральными законами о конкретных видах обя зательного социального страхования. В соответствии с ч.2 ст.39 Конституции РФ, ст. 183 Трудового кодекса РФ условия выдачи и размерь: пособий по государственному социальному страхованию устанавливаются федеральным законом.

На момент рассмотрения дела судом такой закон еще не принят. Исходя из п.2 постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., ст.423 Трудового кодекса РФ нормы быв шего Союза ССР применяются на территории Российской Федерации по стольку, поскольку они не противоречат Конституции РФ, законодательству Российской Федерации.

Трудовой кодекс Российской Федерации но регулирует отношения об обязательном социальном страховании, поэтому доводы заявителя о несоот ветствии положений оспариваемых нормативных актов ст.6 Международно го пакта об экономических, социальных и культ;фных правах ст.ст.2, 4, 21, 80 Трудового кодекса Российской Федерации и нарушении прав заявителя на свободное распоряжение своими способностями к труду, не основаны на законе.

Связь отношений по обеспечению прав нн обязательное социальное страхование работников с трудовыми отношениями, отнюдь не предполага ет их правовое регулирование) непосредственно и в зависимости от норм трудового права. ' В связи с передачей управления государственным социальным стра хованием из ведения профсоюзов Указом Президента Российской Федера ции от 28 сентября 1993 г. № 1503 был сохранен действующий порядок вы плат по государственному социальному страхованию и финансирования расходов на эти цели. В целях упорядочения условий обеспеченна работающих граждан по собиями по временной нетрудоспособности и впредь до принятия соответ ствующего федерального закона указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 508 «О размере пособия по временной нетрудоспо собности» сохранен действующий порядок исчисления непрерывного тру дового стажа работающих граждан при назначении пособий по временной нетрудоспособности.

Положения оспариваемы^ нормативных актов регулируют исчисление непрерывного трудового стаж^ рабочих и служащих при назначении посо бий по государственному социальному страхованию и не противоречат ст.9 Международного пакта об экономических, социал ьных и культурных правах от 16 декабря 1966 года, в соответствии с которэй участвующие в настоя щем Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. I Учитывая, что положений оспариваемых соответствуют действующему законодательству раняемые законом интересы граждан в сфере страхования, жалоба Ц*******а С.Э. не подлежи-} На основании изложенного и руководствуясь ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации нормативных правовых актов не нарушают права и ох- ^бязательного социального удовлетворению. ст.ст.191, 192, 197, 239 признании недеиствительр е ш и л : жалобу Ц*******а С Э о ными (незаконными) подпункта «и» пункта 7 «Правил исчисления непре рывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию», утвержденных постановле нием Совета Министров СССР от 13 апреля 1972 г. № 252, и ч.2 пункта 16 постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 13 декабря 1979 г. № 1117 «О дальнейшем укреплении трудэвой дисциплины и сокра щении текучести кадров в народном хозяйстве» ния. решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда РС( в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форм^.

Председательствующий - Судья Верховного Суда Российской Федерации оставить без удовлетворе- Н.С.Романенков