Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 02.08.2002 № 5-Г02-101

В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И Д е л о № 5Г02-101 определение С у д е б н а я к о л л е г и я п о г р а ж д а н с к и м д е л а м В е р х о в н о г о С у д а Рос с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в составе п р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ е г о Н е ч а е в а В . И . судей П о т а п е н к о С В . и К е б ы Ю . Г . р а с с м о т р е л а в с у д е б н о м з а с е д а н и и о т 2 а в г у с т а 2002 г. г р а ж д а н с к о е д е л о п о з а я в л е н и ю п р о к у р о р а г о р о д а М о с к в ы о п р и з н а н и и п р о т и в о р е ч а щ и м и ф е д е р а л ь н о м у з а к о н о д а т е л ь с т в у з а к о н а г о р о д а М о с к в ы № 69 о т 7.12.2001 г. « О г о р о д с к о м м и н и м у м е о п л а т ы т р у д а » п о к а с с а ц и о н н ы м ж а л о б а м М э р а М о с к в ы и М * * * * * * * * * г о р о д с к о й Д у м ы н а решение М * * * * * * * * * * г о р о д с к о г о суда о т 5 и ю н я 2002 г., к о т о р ы м з а к о н г о р о д а М о с к в ы № 69 о т 7.12.2001 г. « О г о р о д с к о м м и н и м у м е о п л а т ы т р у д а » п р и з н а н п р о т и в о р е ч а щ и м и ф е д е р а л ь н о м у з а к о н о д а т е л ь с т в у , н е д е й с т в у ю щ и м и н е п о д л е ж а щ и м п р и м е н е н и ю со д н я в с т у п л е н и я р е ш е н и я в з а к о н н у ю силу. С о о б щ е н и е о п р и н я т о м р е ш е н и и д о л ж н о б ы т ь о п у б л и к о в а н о в средстве м а с с о в о й и н ф о р м а ц и и , в к о т о р о м б ы л о п у б л и к о в а н д а н н ы й н о р м а т и в н ы й п р а в о в о й акт, в газете « Т в е р с к а я 13» и « В е д о м о с т и М о с к о в с к о й г о р о д с к о й Д у м ы » . З а с л у ш а в д о к л а д судьи Ю . Г . К е б ы , в ы с л у ш а в о б ъ я с н е н и я предста вителей М * * * * * * * * * г о р о д с к о й Д у м ы К * * * * * * * * * Д . Э . и М э р а М о с к в ы К а м е н е в о й Е . Н . , п о д д е р ж а в ш е й д о в о д ы ж а л о б , заключение п р о к у р о р а Г е н е р а л ь н о й п р о к у р а т у р ы Р Ф Г * * * * * * * * * Н . Ю . , п о л а г а в ш е й решение суда п о д л е ж а щ и м о с т а в л е н и ю без и з м е н е н и я , С у д е б н а я к о л л е г и я прокурор города Москвы обратился в суд с требованием о призна нии противоречащими федеральному законодательству закона города Москвы № 69 от 7.12.2001 г. «О городском минимуме оплаты труда», указывая^то, что федеральное законодательство, установив пределы ре гулирования по вопросам труда работников, не предоставило субъектам Российской Федерации права на определение минимума оплаты труда, который федеральным законодательством уже установлен, следователь но, субъект РФ был не вправе устанавливать иной гарантированный ми нимум оплаты труда.

Представители М********й городской Думы и Мэра Москвы воз ражали против заявления прокурора и пояснили, что субъект РФ вправе самостоятельно устанавливать более высокий гарантированный уровень оплаты труда работников тех работодателей, которые подписали трех стороннее соглашение. Московским городским судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в кассационных жалобах просят Мэр Москвы и Московская городская Дума, считая, что судом неправильно истолкован и применен материальный закон. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не нахо дит оснований к их удовлетворению.

Согласно пункта «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В силу ст.76 ГК Российской Федерации законы и иные норматив ные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противо речить федеральным законам, принятым по предметам ведения Россий ской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Феде рации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иными актами, изданными в Российской Феде рации, действует федеральный закон.

Согласно части 1 статьи 6 Трудового Кодекса Российской Федера ции к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отноше ний относится принятие обязательных для применения на всей террито рии Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе: основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непо средственно связанных с ними отношений; обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свободы и гарантий работникам (включая до полнительные гарантии отдельным категориям работников); основы со циального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, за ключения и изменения коллективных договоров и соглашений. В ч а с т и 2 с т а т ь и 6 Т р у д о в о г о К о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и пре д у с м а т р и в а е т с я , ч т о о р г а н ы г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и с у б ъ е к т о в Россий с к о й Ф е д е р а ц и и п р и н и м а ю т з а к о н ы и и н ы е н о р м а т и в н ы е п р а в о в ы е а к т ы , с о д е р ж а щ и е н о р м ы т р у д о в о г о п р а в а , п о в о п р о с а м , н е о т н е с е н н ы м к п о л н о м о ч и я м ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и . М * * * * * * * * * г о р о д с к о й Д у м о й 7.12.2001 г. п р и н я т з а к о н г о р о д а М о с к в ы № 69 « О г о р о д с к о м м и н и м у м е о п л а т ы т р у д а » , в п р е а м б у л е к о т о р о г о у к а з ы в а е т с я , ч т о з а к о н у с т а н а в л и в а е т п о р я д о к о п р е д е л е н и я г о р о д с к о г о м и н и м у м а о п л а т ы т р у д а в г о р о д е М о с к в е с ц е л ь ю его п о э т а п н о г о у в е л и ч е н и я . С т а т ь е й 3 э т о г о з а к о н а у с т а н а в л и в а е т с я , ч т о з а к о н ре г у л и р у е т п р а в о о т н о ш е н и я в о з н и к а ю щ и е м е ж д у р а б о т о д а т е л е м и р а б о т н и к о м п о в о п р о с а м о п л а т ы т р у д а р а б о т н и к а , в о з н и к а ю щ и е м е ж д у р а б о т о д а т е л е м и р а б о т н и к а м и п р и п р и н я т и и к о л л е к т и в н ы х д о г о в о р о в и л и и н ы х л о к а л ь н ы х н о р м а т и в н ы х а к т о в в ч а с т и о п р е д е л е н и я и ф и к с а ц и и о п л а т ы т р у д а . Р а с с м а т р и в а я з а я в л е н и е п р о к у р о р а , суд п р а в и л ь н о п р и ш е л к в ы в о ду, ч т о о с п а р и в а е м ы й п р о к у р о р о м з а к о н г . М о с к в ы п р о т и в о р е ч и т феде р а л ь н о м у з а к о н о д а т е л ь с т в у , в ч а с т н о с т и , ст. 133 Т р у д о в о г о к о д е к с а Р Ф , к о т о р ы м п р е д у с м о т р е н о , ч т о м и н и м а л ь н ы й р а з м е р о п л а т ы т р у д а уста н а в л и в а е т с я о д н о в р е м е н н о н а всей т е р р и т о р и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м и н е м о ж е т б ы т ь н и ж е р а з м е р е п р о ж и т о ч н о г о м и н и м у м а т р у д о с п о с о б н о г о че лове к а . В р а з м е р м и н и м а л ь н о г о р а з м е р а о п л а т ы т р у д а не в к л ю ч а ю т с я д о п л а т ы и н а д б а в к и , п р е м и и и д р у г и е п о о щ р и т е л ь н ы е в ы п л а т ы , а т а к ж е в ы п л а т ы з а р а б о т у в условиях, о т к л о н я ю щ и х с я о т н о р м а л ь н ы х , з а р а б о т у в о с о б ы х к л и м а т и ч е с к и х у с л о в и я х и н а т е р р и т о р и я х , п о д в е р г ш и х с я р а д и о а к т и в н о м у з а г р я з н е н и ю , и н ы е к о м п е н с а ц и о н н ы е и с о ц и а л ь н ы е в ы п л а т ы . П о р я д о к р а с ч е т а п р о ж и т о ч н о г о м и н и м у м а и его в е л и ч и н а у с т а н а в л и в а ю т с я ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м . А н а л и з п р и в е д е н н ы х н о р м Т р у д о в о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и п о к а з ы в а е т , ч т о у с т а н о в л е н и е г а р а н т и и р а б о т н и к а м м и н и м ^ м ^ ^ о г ! - ^ л а т ы т р у д а о т н о с и т с я к к о м п е т е н ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и/цэедераль-"* н ы м з а к о н о м . П о с к о л ь к у у с т а н о в л е н и е м и н и м у м а р а з м е р а о п л а т ы т р у д а отнесено к к о м п е т е н ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , т о с у б ъ е к т Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и б ы л н е в п р а в е с а м о с т о я т е л ь н о о п р е д е л и т ь м и н и м у м о п л а т ы т р у д а , к о т о р ы й о б я з а н в ы п л а ч и в а т ь р а б о т о д а т е л ь н а т е р р и т о р и и о д н о г о субъекта. У т в е р ж д е н и е в ж а л о б а х о т о м , ч т о м и н и м а л ь н ы й р а з м е р о п л а т ы т р у д а , у с т а н о в л е н н ы й ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м и у с т а н о в л е н н ы й в оспа р и в а е м о м з а к о н е м и н и м у м о п л а т ы т р у д а и м е ю т р а з л и ч н о е н а и м е н о в а н и е и р е г у л и р у ю т и н ы е о т н о ш е н и я н е с о с т о я т е л ь н о и не м о ж е т с л у ж и т ь о с н о в а н и е м к о т м е н е р е ш е н и я , т.к. из с о д е р ж а н и я ст. 1 о с п а р и в а е м о г о з а к о н а следует, ч т о р е г у л и р у ю т с я о т н о ш е н и я п о у с т а н о в л е н и ю м и н и м а л ь н о г о р а з м е р а о п л а т ы т р у д а , у с т а н о в л е н н ы е ст. 133 Т К Р Ф . Каких-либо разграничений между минимальной оплатой труда, деральным законом и социальной нормой, предусмотренной оспаривае мым законом, кроме определения порядка определения суммы, в законе не содержится.

Сам порядок определения суммы не согласуется с порядком, уста новленным ст. 133 ТК РФ. Ссылка в жалобе Московской городской Думы/» то, 1 что установ ленный городской минимум носит необязательный характер, работода тель вправе не присоединяться к трехстороннему соглашению и соответ ственно не применять городской минимум оплаты труда, несостоятельна, т.к. обсуждалось в судебном заседании и обоснованно отвергнута как не основанная на законе и материалах дела.

Доводы кассационных жалоб выводы суда не опровергают, а на правлены на иную оценку конкретных обстоятельств, при которых суд не признал возражения заинтересованных лиц обоснованными, в связи с чем основанием к отмене решения служить не могут. В соответствии со ст.13 ГК Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответ ствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Поскольку при рассмотрении дела судом установлено несоответст вие оспариваемого закона Федеральному законодательству, заявление прокурора обоснованно удовлетворено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ст.305, ст.ст.306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение Московского городского суда от 5 июня 2002 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Мэра Москвы и Московской го родской Думы - без удовлетворения. А _Л *, установленного фео п р е д е л и л а : Председательствующий Судьи