Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.(В редакции Федерального закона от 02.04.2014 № 55-ФЗ )
Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.(Статья в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 316 Трудового кодекса РФ
Апелляционная коллегия ВС РФ (определение от 03.06.2021) оставила решение суда первой инстанции в силе, изменив резолютивную часть: признать недействующим с 10.12.2019 абзац второй главы VII приложения № 1 к приложению № 2 к Приказу в части применения коэффициента 1,30 для Пинежского района Архангельской области. Доводы Минобороны России отклонены.
Цитата из акта
В силу статей 315, 316 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районного коэффициента и процента надбавок к заработной плате.
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ (надзорная инстанция) отменила определение кассационной инстанции и направила дело на новое рассмотрение. Указала: в силу ст.129, 133, 148, 315–317 ТК РФ районный коэффициент и северная надбавка начисляются к совокупной заработной плате, размер которой без этих выплат не может быть менее МРОТ; изменения ФЗ №54-ФЗ от 20.04.2007 не затронули правила оплаты труда в районах Крайнего Севера; зарплата П********й без районного коэффициента меньше МРОТ, что является существенным нарушением норм материального права (ст.387 ГПК РФ).
Цитата из акта
При этом оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (статьи 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации).
Кассационная коллегия (предс. Ф***н А.И., члены М******а Г.В., П******в В.Н.) оставила решение без изменения: Шпицберген — территория иностранного государства, не включён в Перечень районов Крайнего Севера; законодательство РФ о госгарантиях лицам, работающим в районах КС (ст.316, 317 ТК РФ, ст.10, 11 Закона №4520-1), на него не распространяется; оспариваемый акт устанавливает более льготный порядок исчисления надбавки, чем действующее законодательство; гражданин добровольно соглашается на условия труда (ст.251, 253, 360, 361 ГПК РФ).
Цитата из акта
Согласно статьям 316, 317 Трудового кодекса Российской Федерации, статьям 10, 11 Закона от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 размер процентной надбавки к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и порядок ее выплаты устанавливаются Правительством Российской Федерации.
ВС РФ (судья Емышева В.А.) решением от 17.02.2011 отказал в удовлетворении заявления. Правовые позиции:
1) архипелаг Шпицберген — территория иностранного государства, не включён в Перечень районов Крайнего Севера (утв. постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029), поэтому законодательство РФ о государственных гарантиях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера (ст. 316, 317 ТК РФ, ст. 10, 11 Закона № 4520-1), на работающих на архипелаге Шпицберген не распространяется;
2) оспариваемый акт (1981 г.) применяется в части, не противоречащей ТК РФ (ч. 1 ст. 423 ТК РФ);
3) Типовой договор предусматривает более льготный порядок исчисления надбавок — до 100% заработка (против 10% в районах Крайнего Севера), каждый год засчитывается за два года для пенсии;
4) различия в условиях определения стажа для начисления надбавок не могут расцениваться как ограничение прав;
5) работники принимаются добровольно и соглашаются с условиями договора;
6) норма не нарушает принцип равенства (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ), так как распространяется на всех работающих на архипелаге Шпицберген в равной мере
Цитата из акта
Согласно статьям 316, 317 Трудового кодекса Российской Федерации, статьям 10, 11 Закона от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 размер процентной надбавки к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и порядок ее выплаты устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Кассационная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Согласно п. 3 ст. 12 ФЗ «О статусе военнослужащих» (норма из перечня) порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральным органом исполнительной власти, где предусмотрена военная служба. П. 5 ст. 13 ФЗ «О статусе военнослужащих» (норма из перечня) устанавливает, что к денежному довольствию военнослужащих применяются районные коэффициенты в размерах, установленных для граждан, работающих и проживающих в этих районах. Размер районного коэффициента устанавливается Правительством РФ (ст. 10 Закона № 4520-1, ст. 316 ТК РФ — нормы из перечня) и не относится к компетенции ФСБ. Содержание п. 1 приказа полностью соответствует норме п. 5 ст. 13 ФЗ «О статусе военнослужащих».
Цитата из акта
Аналогичное положение закреплено в ст. 316 Трудового кодекса.
Военная коллегия ВС РФ указала: судами не исследованы нормативные правовые акты, устанавливающие размер районного коэффициента на территории Камчатского края. Суд сослался на информационное письмо, которое также не исследовалось. Не исследован совместный приказ ФСК РФ и Минобороны РФ, применённый судом. Не выяснены полномочия федеральных органов по установлению размеров районных коэффициентов. Суд рассмотрел заявление об оспаривании действий командира войсковой части Минобороны, который не устанавливает размер денежного довольствия военнослужащему ФСБ, а является лишь исполнителем распоряжений его командиров. Допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права (ст. 195 ГПК РФ).
Цитата из акта
А******ч ное положение закреплено и в ст. 316 Трудового кодекса.
ВС, руководствуясь ст. 132, 315–317 ТК РФ, указал, что процентная надбавка к зарплате в районах Крайнего Севера является гарантией и компенсацией за работу в особых климатических условиях, а не стимулирующей выплатой. ТК РФ и Закон РФ № 4520-1 не связывают её предоставление с причинами расторжения трудового договора. Оспариваемая норма подменяет «стаж работы» на «непрерывный стаж», дискриминирует работника (ст. 132 ТК РФ) и привлекает к не предусмотренной законом ответственности. Кроме того, данная норма признана недействующей с 23.12.2004 на основании определения Кассационной коллегии ВС РФ № КАС04-596 (ч. 3 ст. 253 ГПК РФ).
Цитата из акта
Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 данного Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.
В соответствии со ст. 423 ТК РФ до приведения законодательства в соответствие с ТК РФ применяются законы и иные правовые акты РФ, а также акты бывшего Союза ССР, если они не противоречат ТК РФ. Поскольку Правительство РФ до настоящего времени не приняло соответствующего постановления, применяются нормы СССР. Ст. 316 ТК РФ, ст. 146, 148 ТК РФ — оплата труда в особых климатических условиях производится в повышенном размере. Требование ч. 3 ст. 15 Конституции РФ об обязательном опубликовании нормативных правовых актов не распространяется на акты, принятые до вступления Конституции в силу.
Цитата из акта
Согласно статье 316 Трудового кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 февраля 2002 года, размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Часть первая статьи 316 Трудового кодекса Российской Федерации, делегирующая Правительству Российской Федерации полномочия по установлению размера районного коэффициента для работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и порядка его применения для расчета заработной платы, носящая отсылочный характер, а также часть вторая данной статьи, позволяющая органам государственной власти…
П**********и к жалобе материалами не подтверждается применение в деле заявительницы части второй статьи 133, частей третьей, четвертой и шестой статьи 135, части второй статьи 316 и части второй статьи 317 Трудового кодекса Российской Федерации, а потому ее жалоба в этой части не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации.
При этом, устанавливая систему оплаты труда, каждый работодатель должен в равной мере соблюдать как положения части третьей статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации, гарантирующей работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 данного Кодекса, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1557-О-О и от 25 февраля 2010 года № 162-О-О).
При этом, устанавливая систему оплаты труда, каждый работодатель должен в равной мере соблюдать как положения части третьей статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации, гарантирующей работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 132, 135, 146, 148, 315, 316, 317 данного Кодекса, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1557-О-О).
Исходя из того, что действующее законодательство (статья 316 ТК РФ) ставит применение районного коэффициента в зависимость от того, из каких источников финансируются работодатели, вывод суда о применении к заработной плате работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, районного коэффициента, установленного федеральными органами государственной власти бывшего Союза ССР, является правильным.
Применение конкретного размера районного коэффициента зависит от источника финансирования организации; работникам федеральных бюджетных учреждений применяется коэффициент, установленный федеральными органами власти (в том числе СССР).