Решение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30.03.2010 № ВКГПИ10-6

^Ы&ж ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ решение № ВКТПИ10-6 Именем Российской Федерации г. Москва «30» марта 2010 г.

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Шалякина А.С. при секретаре - Д*****б Е.П. с участием заявителя Г******о В*., старшего военного прокурора 4 управле ния Главной военной прокуратуры полковника юстиции П*****а Р.Х., представите лей заинтересованного лица - Федеральной службы безопасности Российской Феде рации К*******й Н.В. и П*****а ВВ., а также представителя Министерства юсти ции Российской Федерации А***а Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г******о В В о признании не действующим п. 1 приказа Директора ФСБ РФ от 1 июня 2001 г. № 302 «Об испол нении Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 229-ФЗ», установила: Г******о обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать недействующим п. 1 приказа Директора ФСБ РФ от 1 ию ня 2001 г. № 302 «Об исполнении Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 229- ФЗ» (далее - приказ).

По его мнению, положения п. 1 приказа противоречат требованиям п. 5 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку позволяют финансо вым органам ФСБ РФ устанавливать такой районный коэффициент к денежному до вольствию военнослужащих ФСБ РФ, который по своему размеру меньше коэффи циента, установленного к заработной плате гражданского персонала ФСБ РФ, то есть граждан, работающих и проживающих в тех же районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что и военнослужащие. Г******о утверждает, что применение оспариваемых положений приказа на рушает установленный п. 1 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» принцип единой системы материального обеспечения военнослужащих потому, что в Министерстве обороны Российской Федерации к денежному довольствию военно служащих и к заработной плате гражданского персонала установлен единый коэф фициент, который по размеру выше, чем установленный для военнослужащих ФСБ РФ, проходящих военную службу в том же льготном районе. о Кроме того, заявитель полагает, что оспариваемая норма не соответствусч требованиям, предъявляемым к приказу Уставом внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, о недопустимости употребления в нём формулировок, допускающих различные толкования. В судебном заседании заявитель Г******о В.В. поддержал заявленные требо вания и пояснил, что оспариваемый приказ противоречит требованиям Федерально го закона «О статусе военнослужащих», в связи с чем просил суд обязать Ф******ь ную службу безопасности Российской Федерации изменить содержание пункта I приказа таким образом, чтобы исключить двойное толкование о порядке примене ния районного коэффициента к денежному довольствию военнослужащих ФСБ РФ.

Представители Федеральной службы безопасности Российской Федерации К******а Н.В. и П****н В.В. требования заявителя не признали, просили отказать в их удов.ю!вороний и пояснили, чю оспариваемый нормативный правовой акт из дан Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации в пре делах его полномочий и не противоречит действующему законодательству, в том числе п. 5 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Утверждая о том, что в настоящее время в сфере правового регулирования ус тановления районных коэффициентов продолжают действовать нормативные право вые акты СССР, К******а Н.В. и П****н В.В., ссылаются на постановление Гос комтруда СССР и ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. № 512/П-28, согласно которому к за работной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений лёг кой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищнокоммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, для которых эти коэффициенты не были установлены, в Приморском крае установ лен районный коэффициент в размере 1,2. Указанное постановление издано во ис полнение постановления Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1032.

По мнению представителей Федеральной службы безопасности Российской Федерации, установление в Приморском крае к заработной плате гражданского пер сонала ФСБ РФ районного коэффициента в размере 1,3 обусловлено правом, пре доставленным указанному органу исполнительной власти постановлением Прави тельства Российской Федерации от 3 января 1993 г. № 2 «О расширении прав от дельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области опла ты труда гражданского персонала». Согласно указанному постановлению Федеральная служба безопасности Рос сийской Федерации вправе применять районные коэффициенты к заработной плате гражданского персонала в пределах размеров коэффициентов, установленных для соответствующих территорий.

Аналогичное право предоставлено и органам исполнительной власти субъек тов Российской Федерации постановлением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера». Решением исполнительного комитета Приморского краевого совета народных депутатов от 13 сентября 1991 г. № 263 предоставлено право предприятиям и орга низациям по согласованию с соответствующими профсоюзными организациями вводить минимальный размер районного коэффициента 1,3 к заработной плате ра бочих и служащих. Поскольку денежное довольствие военнослужащих финансируется за счё| средств федерального бюджета, то, считают представители, правовые основания для применения к нему районного коэффициента в размере 1,3 отсутствуют.

Кроме того, П****н В.В. ссылается на решение Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2002 г., которым законность части оспариваемого приказа уже проверялась. Не противоречат, по его мнению, положения приказа и Уставу внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, поскольку какой-либо неясно сти, позволяющей различно толковать оспариваемые нормы, они не содержаI. Представитель Министерства юстиции Российской Федерации А***а Л.М. также возражала против удовлетворения заявления Г******о В*., указав, что при каз издан в соответствии с полномочиями Директора Федеральной службы безопас ности Российской Федерации и не нарушает права заявителя.

Выслушав выступления заявителя Г******о В*., объяснения представителей заинтересованного лица - Федеральной службы безопасности Российской Федера ции К*******й Н.В. и П*****а В.В., а также представителя Министерства юстиции Российской Федерации А***а Л.М., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора полковника юстиции П*****а Р.Х., полагавшего необходимым от казать в удовлетворении заявления, Военная коллегия находит заявление Г******о В*. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» поря док обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федераль ным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмот рена военная служба.

Во исполнение Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 229-ФЗ «О вне сении изменений и дополнений в статьи 11 и 13 Федерального закона «О статусе во еннослужащих» Директор Федеральной службы безопасности Российской Федера ции издал соответствующий приказ от 1 июня 2001 г. № 302. Данный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Феде рации 16 июля 2001 г. (регистрационный № 2801) и опубликован в «Российской га зете» от 25 июля 2001 г. № 140, в Бюллетене нормативных актов федеральных орга нов исполнительной власти от 6 августа 2001 г. № 32.

Таким образом, оспариваемый приказ издан правомочным на это должност ным лицом - Директором Федеральной службы безопасности Российской Федера ции в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями действующего за конодательства. В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и довода ми заявленных требований. С 1 января 2000 г.

Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. № 229-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 11 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» введены положения, согласно которым к денежному довольст вию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Край него Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприят ными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых, ус танавливаются коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к денежному довольствию в размерах и порядке, которые ус тановлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Рос сийской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях (п. 5 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дейст вующей редакции).

Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государеI- венных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчёта заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравнен ных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 10).

Аналогичное положение закреплено и в ст. 316 Трудового кодекса. Учитывая, что денежное довольствие военнослужащим выплачивается за счёт средств федерального бюджета, то и коэффициенты, применяемые к этому доволь ствию, должны быть установлены на федеральном уровне. В настоящее время по данному вопросу действует ряд нормативных правовых актов, принятых как Правительством Российской Федерации, так и Советом Мини стров СССР, в том числе Госкомтрудом СССР совместно с ВЦСПС.

Необходимо отметить, что отличительной чертой нормативных правовых ак тов, принятых в СССР, является установление различного по своему размеру район ного коэффициента для одной местности в зависимости от специальностей, профес сий и отраслей экономики. В тоже время постановления Правительства Российской Федерации такой дифференциации не содержат, а единственным критерием, опре деляющим размер районного коэффициента, является географическое местоположе ние соответствующего района. Так, постановлениями Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31 марта 1960 г. № 453/9 и 470/9, соответственно, для работников строительных и ремонтностроительных организаций, а также для работников предприятий, организаций и флота рыбной промышленности в Приморском крае установлен районный коэффи циент в размере 1,3.

Вместе с тем к заработной плате работников железнодорожного транспорта на территории всего Приморского края, а также работников просвеще ния, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и обществен ного питания на территориях Ольгинского, Тернейского, Кавалеровского и Тетюхинского районов применяется районный коэффициент 1,2 (постановления Госком труда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 ноября 1960 г. № 1251/28, Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 г. № 380/П-18, соответственно). Кроме того, для районов, где данный коэффициент не был установлен, постановле нием Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. № 512/П-28 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений лёгкой и пище вой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хо зяйства, науки и культуры установлен коэффициент 1,2.

Таким образом, в одном и том же льготном районе к заработной плате граж дан, работающих и проживающих на его территории, нормативными правовыми ак тами СССР установлены различные коэффициенты (1,3 и 1,2). Вместе с тем, реализуя право, предоставленное постановлением Совета Мини стров РСФСР от 4 февраля 1991 г. № 76 «О некоторых мерах по социальноэкономическом) разни пно районов Севера», исполнительный комитет Приморскою краевого совета народных депутатов решением от 13 сентября 1991 I. № 263 ввёл к заработной плате рабочих и служащих минимальный размер районного коэффици ента 1,3.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 января 1993 г. № 2 «О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнитель ной власти в области оплаты труда гражданского персонала» некоторым федераль ным органам исполниюльной власти, в том числе тем, в которых законом преду смотрена военная служба, предоставлено право применять районные коэффициенты к заработной плате гражданского персонала в пределах размеров коэффициентов, установленных для соответствующих территорий. Как пояснила в судебном заседании представитель Федеральной службы безо пасности Российской Федерации К******а Н.В., данное ведомство, используя пре доставленное ему указанным постановлением право, установило в Приморском крае к заработной плате своего гражданского персонала районный коэффициент в разме ре 1,3.

Основанием для этого послужило решение исполнительного комитета При морского краевого совета народных депутатов от 13 сентября 1991 г. № 263. При этом подчёркнуто, что и денежное довольствие военнослужащих, и заработная пла та гражданского персонала обеспечиваются за счёт средств федерального бюджета. Следовательно, на территории Приморского края к заработной плате как гра ждан, получающих её из федерального бюджета (в частности гражданский персонал ФСБ РФ), так и тех, чьё финансирование осуществляется из иных источников, уста новлен районный коэффициент в размере 1,3.

Между тем п. 5 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» оп ределено, что к денежному довольствию военнослужащих применяются такие рай онные коэффициенты, которые установлены федеральными законами и иными нор мативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и дру гих местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условия ми, в том числе отдалённых.

Таким образом, анализ норм действующего законодательства, в частности Фе дерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 10 Закона Российской Феде рации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсаци ях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравнен ных к ним местностях», позволяет суду сделать вывод о том, что установление раз мера районного коэффициента и порядок его применения для расчёта денежного до вольствия военнослужащих является исключительной прерогативой Правительства Российской Федерации и к компетенции федеральных органов исполнительной вла сти, в которых законом предусмотрена военная служба, в том числе и Федеральной службы безопасности Российской Федерации не относится.

При таких обстоятельствах довод Г******о о возможности неоднозначного толкования норм, содержащихся в п. 1 приказа и якобы позволяющих финансовым органам Федеральной службы безопасности Российской Федерации устанавливать размер районного коэффициента к денежному довольствию военнослужащих, отличающийся от применяемого к заработной плате граждан, следует признать ошибоч ным. По своему содержанию оспариваемая часть приказа не допускает придаваемое ему толкование. Кроме того, из абз. 1 п. 1 приказа усматривается, что его содержание полно стью соответствует норме, закреплённой в п. 5 ст. 13 Федерального закона «О стан се военнослужащих». Воспроизведение же в приказе положений нормативного пра вового акта, имеющего большую юридическую силу, само по себе не свидетельст вует о незаконности оспариваемого акта.

Что касается абз. 2 п. 1 приказа, то его законность проверена Верховным Су дом Российской Федерации, о чём изложено во вступившем в законную силу решении от 4 февраля 2002 г. № ВКПИ02-10. Согласно ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другом) нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об от казе в удовлетворении соответствующего заявления. Поскольку суд пришёл к выводу о необходимости отказа в удовлетворении за явления, то понесённые заявителем судебные расходы в связи с уплатой государст венной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199, 252 и 253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации РЕШИЛА: В удовлетворении заявления Г******о В В о признании недействующим п. 1 приказа Директора ФСБ РФ от 1 июня 2001 г. № 302 «Об ис полнении Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 229-ФЗ» отказать. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации А.С. Шалякин