Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 28.08.2002 № ГКПИ02-715

Дело № ГКПИ2002-715 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение Именем Российской Федерации « 28 » августа 2002 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе:

Председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Колычевой Г.А. при секретаре С******о Д.В. с участием прокурора М*******й Л.Ф. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по за явлению государственного унитарного предприятия «Сахателеком» Респуб лики Саха (Якутия) о признании недействительным абзаца 2 пункта 13 По становления Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76 (в редакции от 29.10.1992 № 838) «О некоторых мерах по социально-экономическому раз витию районов Севера» в части установления выплаты районных коэффи циентов к заработной плате за счет средств предприятий и организаций, установил : В соответствии с пунктом 13 Постановления Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76 (ред. от 29.10.1992) «О некоторых мерах по соци ально-экономическому развитию районов Севера» Советам Министров рес публик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и ис полкомам Советов народных депутатов автономных округов предоставлено право по согласованию с соответствующими профсоюзными органами устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, рай он) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов.

Абзацем вторым пункта 13 данного нормативного акта установлено, что затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автоном ных округов, местных бюджетов.

Государственное унитарное предприятие «Сахателеком» обратилось в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительным абзаца второго пункта 13 указанного Постановления в части установления выпла ты районных коэффициентов к заработной плате за счет средств предпри ятий и организаций. В обоснование требования сослалось на то, что абзац 2 пункта 13 По становления Совмина РСФСР противоречит в оспариваемой части статье 35 Конституции РФ, статье 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и прожи вающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», части третьей статьи 3 Налогового кодекса РФ, пункту 7 Постановления Правительства РФ от 5 августа 1992 года № 552, Постановлению Прави тельства РФ от 1 сентября 1992 года № 653 и фактически устанавливает обя зательный, безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяй ственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства.

Причиной обращения в суд, как следует из заявления, послужило то обстоятельство, что Инспекция МНС РФ по г. Якутску при налоговой про верке поставила в вину предприятию неправомерное отнесение на себе стоимость продукции всего начисленного районного коэффициента 1,7, ус тановленного по г. Якутску постановлением Совета Министров Якутской Саха ССР от 24 сентября 1991 года № 486. Инспекция МНС РФ по г.

Якут ску посчитала, что предприятие «Сахателеком» имело право относить на се бестоимость продукции (работ, услуг) расходы по выплате районного коэф фициента в размере 1,4, установленного по Якутской АССР Постановлени ем Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 года № 380/П-18, а остальную часть выплат должно было производить за счет «собственных средств и части прибыли» в соответствии с абзацем 2 пункта 13 Постановления Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76. По мнению Инспекции МНС по г. Якутску в результате «этого нарушения» произошло занижение налогооблагаемой базы, ГП «Сахателеком» следует доначислить налог на прибыль по указанным суммам (30% районных коэффициентов), уплатить пени и штрафы, предусмотренные налоговым зако нодательством.

Возражения ГП «Сахателеком» были отклонены и предпри ятие привлечено к налоговой ответственности.

Таким образом, нарушено право ГП «Сахателеком» как самостоятельного хозяйствующего субъекта на распоряжение прибылью предприятия, не изъятой собственником и на ГП «Сахателеком» незаконно возложена обязанность в целях финансового обеспечения деятельности государства (выплата районных коэффициентов работникам). ГП «Сахателеком» считает, что абзац 2 пункта 13 Постановления Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76 (ред. от 29.10.1992) в части установления выплаты районных коэффициентов к заработной плате за счет средств предприятий и организаций должен быть признан недействитель ным с 1 июля 1992 года - с момента введения Положения «О составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в се бестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансо вых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли». В судебном заседании представитель ГП «Сахателеком» С*****в Я.Н. предъявленное требование поддержал.

Представитель Правительства РФ С*****а М.В. с заявленным требо ванием не согласилась и просила об оставлении этого требования без удов летворения, сославшись на его необоснованность. Выслушав объяснения представителя заявителя, представителя Пра вительства РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение проку рора М*******й Л.Ф., полагавшей заявление оставить без удовлетворения, Верховный Суд РФ находит, что заявление ГП «Сахателеком» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно статье 313 Трудового кодекса РФ, введенного в действие с 1 февраля 2002 года, государственные гарантии и компенсации лицам, ра ботающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут ус танавливаться законами субъектов Российской Федерации, коллективными договорами, соглашениями, исходя из финансовых возможностей соответ ствующих субъектов Российской Федерации и работодателей. Государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены, в частности, Законом РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в рай онах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местно стях, устанавливаются настоящим Законом и другими соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации могут предоставляться за счет средств бюджетов национально-государственных и административнотерриториальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, средств предприятий, учреждений, ор ганизаций (работодателей).

Согласно статье 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 источ никами финансирования затрат на государственные гарантии и компенса ции, предусмотренные настоящим Законом, являются республиканский бюджет Российской федерации, а также Пенсионный фонд Российской Фе дерации - для лиц, получающих государственные пенсии, фонд социального страхования Российской Федерации - для лиц получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и имеющих право на выплаты, связанные с санаторно-курортным лечением, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации - для лиц, имеющих пра во на гарантии в области занятости, - в соответствии с положениями об ука занных фондах.

За счет консолидированного бюджета Российской Федерации компен сируются расходы, связанные с выездом из районов Крайнего севера и при равненных к ним местностей, работникам бюджетных учреждений, органи заций, проработавшим в указанных районах и местностях не менее трех лет, пенсионерам, инвалидам, лицам, потерявшим работу и зарегистрированным в качестве безработных в этих районах и местностях, в размере 100 про центов произведенных затрат, а лицам, проработавшим не менее трех лет на государственных предприятиях, расположенных в указанных районах и ме стностях, - 50 % произведенных затрат, но не превышая норм, предусмот ренных статьей 35 настоящего Закона.

Порядок возмещения затрат на государственные гарантии и компен сации из республиканского бюджета Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации, а из бюджетов национальногосударственных и административно-территориальных образований - соответствующими органами этих образований. В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 работникам предприятий, учреждений, организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях гаранти руется выплата районного коэффициента. Согласно статье 316 Трудового кодекса РФ и статье 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 размер районного коэффициента к заработ ной плате и порядок его выплаты должен быть установлен по представле нию Правительства РФ федеральным законом.

Таким образом, выплата районного коэффициента к заработной плате относится к гарантиям оплаты труда и является элементом заработной платы. До настоящего времени федерального закона, устанавливающего районный коэффициент в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и порядок его выплаты, не принято.

Согласно статье 423 Трудового кодекса РФ впредь до приведения за конов и иных нормативных актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего Сою за ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независи мых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат Кодексу.

Изданные до введения в действие настоящего Кодекса нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Россий ской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации по становления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов. В связи с тем, что закон, устанавливающий размеры районных коэф фициентов и порядок его выплаты не принят, в настоящее время продолжает применяться союзное законодательство в части установления районных ко эффициентов, не противоречащее законодательству Российской Федерации (соответствующие постановления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС), а также решения бывших Советов Министров республик, входя щих в состав РСФСР, крайисполкомов, облисполкомов и исполкомов Сове тов народных депутатов автономных округов, принятые в соответствии с абзацем 1 пункта 13 Постановления Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76, которыми были введены районные коэффициенты в повышенных размерах.

До принятия федерального закона, устанавливающего размеры район ных коэффициентов к заработной плате и порядок их выплаты, подлежит применению и абзац 2 пункта 13 Постановления Совмина РСФСР от 4 фев раля 1991 года № 76, согласно которому затраты по районным коэффициен там осуществляются, в том числе и за счет средств предприятий и организа ций. С доводом заявителя о том, что оспариваемое положение абзаца 2 пункта 13 Постановления Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76 противоречит статье 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1, Поста новлениям Правительства РФ от 5 августа 1992 года №552 и 1 сентября 1992 года № 653, согласиться нельзя. Статья 4 Закона находится в разделе «Общие положения» и ее нормы носят общий характер.

Указав в числе источников финансирования затрат на государствен ные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Законом, рес публиканский бюджет Российской Федерации, законодатель не определил финансового механизма по реализации данного источника, отнес утвержде ние порядка возмещении затрат на государственные гарантии и компенса ции из республиканского бюджета Российской Федерации к компетенции Правительства РФ. До 1 января 2002 года вопрос о возмещении затрат по районным ко эффициентам регулировался Постановлением Правительства РФ от 1 сен тября 1992 года № 653 «О возмещении предприятиям, учреждениям и орга низациям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, затрат на выплаты по районным коэффициентам и про центным надбавкам».

Постановлением № 653, введенным в действие с 1 июля 1992 года, за конность которого заявителем под сомнение не ставилась, было установле но, что для предприятий и организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляющих свою деятель ность на принципах хозяйственного расчета, выплаты по районным коэф фициентам включаются в затраты на оплату труда в соответствии с Поло жением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке финансовых результатов учитываемых при налогообложении прибыли, ут вержденным Постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 года № 552.

Для учреждений и организаций, находящихся на бюджетном финан сировании, указанные выплаты производятся за счет средств, предусмотренных по сметам на их содержание, а в случае их недостаточности - за счет средств соответствующих бюджетов. В связи с Федеральным законом «О внесении изменений и дополне ний в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» Постановле ния Правительства РФ от 5 августа 1992 года № 552 и от 1 сентября 1992 года № 653 признаны утратившими силу Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2002 года № 121.

Довод ГП «Сахателеком» о том, что затраты по выплатам районного коэффициента предприятие в силу абзаца 2 пункта 13 Постановления Сов мина РСФСР № 76 обязано осуществлять за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов, не может служить осно ванием для удовлетворения заявленного им требования. постановление Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76, издан ное до принятия Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2116-1 «О налоге на прибыль предприятий и организаций», вопросы формирования облагаемой базы по налогу на прибыль не регулирует. В абзаце 2 пункта 13 Постановления Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76 отсутствует прямое указание на то, что затраты на выплаты районных коэффициентов, превышающие установленные соответствующи ми постановлениями Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС, осуществ ляются за счет средств предприятий и организаций, остающихся после нало гообложения. Следовательно, заявителем дано расширительное толкование нормативного акта.

Под средствами предприятий и организаций, за счет которых должны осуществляться затраты на повышенные районные коэффициенты, по мне нию суда, следует понимать средства предприятий и организаций, получен ные ими в результате хозяйственной деятельности. Это означает, что пред приятия и организации не могут рассчитывать на финансирование из бюд жета при начислении установленных в соответствии с законодательством повышенных районных коэффициентов. Главой 25 Налогового кодекса РФ (ред. 24.07.2002) установлено, что объектом налогообложения по налогу на прибыль организаций признается прибыль, полученная налогоплательщиком.

Прибылью признается получен ный доход, уменьшенный на величину произведенных расходов. К расходам на оплату труда, принимаемых в целях налогообложения в составе расхо дов, связанных с производством и реализацией, относятся, в частности, над бавки, обусловленные районным регулированием оплаты труда, в том числе начисления по районным коэффициентам, производимые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учитывая, что постановление Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 го да № 76 и изданные во исполнение этого Постановления решения бывших Советов Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполко мов, облисполкомов и исполкомов Советов народных депутатов автоном ных округов являются действующими нормативными актами законодатель ства, предприятия могут включать в состав расходов, связанных с производ ством и реализацией, выплаты по районным коэффициентам в размере, ус тановленном этими нормативными актами.

Что касается решения налогового органа о привлечении ГП «Сахате леком» к налоговой ответственности, то оно в соответствии со статьей 138 Налогового кодекса РФ может быть обжаловано предприятием в арбитраж ный суд. С учетом изложенного, оспариваемое в указанной выше части постановление Совмина РСФСР является правомерным и каких-либо оснований для признания его незаконным не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 191-197 и 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил : в удовлетворении заявления государственного унитарного предпри ятия «Сахателеком» Республики Саха (Якутия) о признании недействитель ным абзаца 2 пункта 13 Постановления Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76 (в ред. от 29.10.1992 № 838) «О некоторых мерах по социальноэкономическому развитию районов Севера» отказать. решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме. Председательствующий - судья Верховного Суда РФ Г.А. Колычева