Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 03.11.2005 № ГКПИ05-1141

ГКПИ05-1141 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и з" ноября- Л005-Г.20 г.

Верховный Суд РФ в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю. Д. при секретаре Л*****й М. А., с участием прокурора В*************й Е. Л. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению У*****а А И о признании недействующим п. 6 Приложения к постановлению Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 г. № 380/П-18 в части слов: «Якутская АССР, за исключением районов, указанных в п. п. 1 и 4» (далее Приложение), установил: У****в А. И. обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше заявлением, сославшись на то, что оспариваемый пункт Приложения в указанной части противоречит постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 г. № 352 «О строительстве Южно- Якутского угольного комплекса» и нарушает его конституционное право на получение пенсии в предусмотренном законом размере. Считает, что установленный названным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР районный коэффициент 1,7, с учетом которого он получал заработную плату при строительстве указанного комплекса, должен учитываться и при назначении ему пенсии по старости.

Однако при переезде на жительство в [адрес скрыт] ему была назначена пенсия, исчисленная из ! ! заработка с применением, предусмотренного оспариваемым пунктом Приложения, коэффициента 1,4, что привело к уменьшению его пенсии. В судебное заседание заявитель не явился. О дне рассмотрения дела извещен своевременно. Из поступившего от него сообщения следует, что он не возражает против рассмотрения дела в его отсутствие. Представитель Министерства здравоохранения и социального развития РФ Р*********а С. С. с предъявленным требованием не согласилась и просила об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемый пункт Приложения в части установления для некоторых районов Якутской АССР коэффициента 1,4 постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 г. № 352 не противоречит и прав заявителя не нарушает.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ В*************й Е. Л., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд РФ находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.

Как установлено судом, постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 г. № 380/П-18 были утверждены районные коэффициенты к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», в пункте 6 Приложения к которому указаны районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент 1,4 , и в частности, районы Якутской АССР, за исключением районов , указанных в п. п. 1 и 4.

По утверждению представителя заинтересованного лица (Министерства здравоохранения и социального развития РФ) Р**********й С. С , оспариваемым постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС установлен централизованный районный коэффициент к заработной плате работников непроизводственных отраслей ряда районов Якутской АССР и, в частности, г. Нерюнгри в размере 1,4. Учитывая, что Правительством РФ, как это предусмотрено ст. 316 Трудового кодекса РФ, соответствующего постановления по этому вопросу до настоящего времени не принято, продолжает действовать оспариваемое постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС, что согласуется с требованиями ст. 423 Т*******о кодекса РФ.

Установленный п. 29 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 г. № 352 «О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса» районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников, занятых на строительстве, в промышленных и подсобновспомогательных производствах, на транспорте, в хозяйствах и организациях, непосредственно связанных с обслуживанием строительства, расположенных в районе строительства, включая и г. Нерюнгри, действовал только на период строительства названного комплекса. Строительство данного комплекса завершено полностью в 1990 г. и в связи с этим пункт 29 приведенного выше постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР прекратил свое действие.

Данное обстоятельство подтверждается как содержанием самого пункта 29 постановления, так и Разъяснением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 июня 1976 г. № 10/14. С учетом приведенных выше данных суд приходит к выводу о том, что оспариваемый пункт Приложения к постановлению Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС в указанной части требованиям постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, а также положениям действующего законодательства РФ не противоречит и каких-либо оснований для признания его недействующим не имеется.

Довод заявителя о том, что установленный названным выше постановлением Ц* КПСС и Совета Министров СССР районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников, занятых на строительстве Южно-Якутского угольного комплекса должен применяться и при исчислении размера пенсии по старости независимо от места его проживания и времени выхода на пенсию не может быть признан обоснованным. Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В силу пункта 2 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 2, 6 и 13 пункта 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 г.

По состоянию на указанную дату действовали перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и районные коэффициенты, установленные оспариваемым постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС. Следовательно, оспариваемый заявителем правовой акт Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не противоречит.

Не противоречит он и Закону РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», согласно которому размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в указанных районах, устанавливаются Правительством РФ. Поскольку, как уже отмечалось выше, до настоящего времени такого постановления Правительством РФ не принято, продолжают действовать нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, к которым относится и оспариваемое постановление, В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам советов народных депутатов автономных округов по согласованию с соответствующими профсоюзными органами было представлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов.

Затраты на указанные цели должны осуществляться за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов. На основании указанного постановления Верховный Совет Якутской АССР 28 июня 1991 г. принял постановление № 539, которым предприятию угольного комплекса было предоставлено право установить районный коэффициент 1,7, ранее действовавший по месту его строительства, включая г. Нерюнгри, с отнесением затрат за счет средств предприятия и местного бюджета.

Таким образом, районный коэффициент в размере 1,7 после прекращения действия в этой части постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 г. № 352 в 1990 г. в связи с окончанием строительства угольного комплекса был установлен органом государственной власти субъекта Российской Федерации и не является единым районным коэффициентом, о котором указывается в ст. 10 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», а поэтому данный коэффициент при исчислении заработка и пенсии может применяться только к лицам, работающим и проживающим в указанной местности за счет средств предприятий и местного бюджета.

Не может суд согласиться и с доводом заявителя о том, что оспариваемое постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС принято с нарушением положений ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, поскольку данное постановление принято до введения в действие Конституции и в связи с этим содержащееся в указанной норме требование об обязательном официальном опубликовании правовых актов на него не распространяется. Ссылка заявителя на ст. ст. 7 и 52 Конституции РФ также не может служить основанием к удовлетворению его заявления, поскольку указанные нормы Конституции вопросы, связанные с назначением и установлением размера пенсий, непосредственно не регулируют и каких-либо критериев на этот счет не содержат. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 и ч. 1 ст. 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

Заявление У*****а А И о признании недействующим пункта 6 Приложения к постановлению Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 г. № 380/П-18 в части слов: «Якутская АССР, за исключением районов, указанных в п. п. 1 и 4», оставить без удовлетворения. Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. Председательствующий Судья Верховного Суда Ю. Д. Редченко