Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 04.11.2003 № ГКПИ03-1190

ГКПИ03- 1156,П90 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

решение

И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и "

4" ноября 2Й003Г.

Верховный Суд РФ в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Б******м А.А. с участием прокурора В*************й Е.Л. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по за явлениям Л*******ц Л Ф и Б*******а Н В о признании недействующими пункта 7 разъяснения № 3 «О порядке при менения пункта 2 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в части определения повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной зара ботной плате в Российской Федерации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за пределами этих районов и местностей», утвержденного Постановлением Минтруда России от 22 апреля 2003 г. № 22 и пункта 1 разъяснения № 2 «О порядке применения статьи 112 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и статей 30,31 Закона Российской Феде- ? рации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местно стях», утвержденного Постановлением Минтруда России от 1 июня 1999 г. № 11. "

установил :

Л*******ц Л.Ф. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими: пункта 7 разъяснения № 3 «О порядке применения пункта 2 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части определения повышенного отно шения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации для лиц, проживающих в рай онах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за преде лами этих районов и местностей», утвержденного Постановлением Минтру да России от22 апреля 2003 г. № 22, и пункта 1 разъяснения № 2 «О порядке применения статьи 112 Закона Российской Федерации и статей 30, 31 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравнен ных к ним местностях», утвержденного Постановлением Минтруда России от 1 июня 1999 г. № 11, в части, обязывающей применять при установлении и исчислении пенсий лицам, работающим и проживающим в районах Край него Севера и приравненных к ним местностях, районный коэффициент в размере, установленном в централизованном порядке, или установленный только органами государственной власти СССР или федеральными органа ми государственной власти.

Б******в Н.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным пункта 7 разъяснения № 3 «О порядке применения пункта 2 статьи 30 и Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части определения повышенного отно шения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации для лиц, проживающих в рай онах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за преде лами этих районов и местностей», утвержденного Постановлением Минтру да России от 22 апреля 2003 г. № 22.

Как указывают заявители, оспариваемые положения нормативных правовых актов противоречат действующему законодательству и нарушают их пенсионные права.

В связи с тем, что заявленные требования касаются одного и того же нормативного правового акта оба дела соединены в одно производство. В суде заявители Л*******ц Л.Ф., Б******в Н.В., их представители А*******а Ю.А., И****в ВО., К*******а ЗА. поддержали заявленные тре бования. .} Представители заинтересованных лиц Минтруда России В*******а Т.Ю., Минюста России Ч******а Т.Ю. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые нормативные правовые акты изданы в пределах компетенции федерального органа испол нительной власти, соответствуют действующему законодательству и не на рушают пенсионные права граждан.

Выслушав объяснения заявителей Л*******ц Л.Ф., Б*******а Н.В., их представителей А********й Ю.А., И*****а ВО., К********й ЗА., предста вителей заинтересованных лиц Минтруда России В********й Т.Ю., Минюс та России Ч*******й Т.Ю., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ В*************й ЕЛ., пола гавшей, что заявления не подлежат удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовле творения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норма тивный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нару шающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Постановлением Министерства труда и социального развития Россий ской Федерации от 22 апреля 2003 г. № 22 утверждено по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации разъяснение № 3 «О порядке применения пункта 2 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части определения повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной зара ботной плате в Российской Федерации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за пределами этих районов и местностей».

В соответствии с пунктом 7 разъяснения № 3 во всех случаях опреде ления повышенного отношения заработков применяется районный коэффи циент, установленный органами государственной власти СССР или феде ральными органами государственной власти. Если установлены разные рай онные коэффициенты к заработной плате, учитывается районный коэффи циент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Заявители Л*******ц Л.Ф. и Б******в Н.В. оспаривают первое пред ложение настоящего нормативного акта.

С 1 января 2002 г. вступил в силу Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которым в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливаются основания возникновения и поря док реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. 4 Трудовая пенсия определяется законодателем как ежемесячная денеж ная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахо ванных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным зако ном «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности мо гут состоять из следующей частей:

1) базовой части;

2) страховой части;

3) накопительной части (п.2 статьи 5 настоящего Федерального зако на), Оценка пенсионных прав застрахованного лица осуществляется по правилам статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях» в Российской Федерации. В пункте 2 статьи 30 настоящего Федерального закона приведена формула определения расчетного размера трудовой пенсии: РП=СК х ЗР/ЗПх СЗП, где ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном по рядке соответствующими работодателями либо государственными (муни ципальными) органами;

ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период.

При этом законодатель установил, что отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Рос сийской Федерации (ЗР/ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2. Однако для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и при равненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффици енты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахо ванного лица к среднемесячной заработной плате более высокое, а именно: не свыше 1,4 - для лиц, проживающих в указанных районах и местно стях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэф фициент в размере до 1,5; не свыше 1,7 - для лиц, проживающих в указанных районах и местно стях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэф фициент в размере от 1,5 до 1,8: не свыше 1,9 - для лиц, проживающих в указанных районах и местно стях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэф фициент в размере от 1,8 и выше.

Представитель Минтруда России В*******а Т.Ю. пояснила в суде, что применение при определении размера повышенного отношения заработков 5 районного коэффициента, установленного органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти обусловлено тем, что при осуществлении оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал, применяются правила, действовавшие до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Россий ской Федерации».

Министерство труда и социального развития Российской Федерации Постановлением от 1 июня 1999 г. № 11 утвердило разъяснение № 2 «О по рядке применения статьи 112 Закона Российской Федерации «О государст венных пенсиях в Российской Федерации» и статей 30, 31 Закона Россий ской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», согласованное с Пенсионным фондом Российской Феде рации.

Согласно пункта 1 разъяснения № 2 при установлении пенсий в соот ветствии со статьей 112 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и статьями 30, 31 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, рабо тающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» применяется единый для всех производственных и непроизвод ственных отраслей районный коэффициент к заработной плате, утверждае мый централизованно для данного района.

До утверждения указанного коэффициента применяются районные ко эффициенты к заработной плате рабочих и служащих, установленные Пра вительством Российской Федерации либо ранее утвержденные Правительст вом СССР и продолжающие действовать в настоящее время. При этом, если установлены разные коэффициенты, применяется коэффициент, действую щий в данном районе для рабочих и служащих непроизводственных отрас лей.

Из объяснений представителя Минтруда России В********й Т.Ю. в суде следует, что данное разъяснение сохраняет действие, несмотря на то, что статья 112 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» утратила силу, однако, по сути эти положения вос произведены в разъяснении № 3, утвержденным Постановлением Минтруда России от 22 апреля 2003 г. № 22.

Государственные пенсии в Российской Федерации в 2000-2001 годах устанавливались в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Пенсия в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью исчислялась по установленным нормам из средне месячного заработка. 6

Исчисление и увеличение пенсий в связи с ростом заработной платы в стране регулировалось статьей 7 настоящего Закона.

Так, статьей 7 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который утратил силу с 1 января 2002 г., было установлено, что при определении индивидуального коэффициента пенсионера лицам, проживающим в районах Крайнего Севера или в местно стях, приравненных к районам Крайнего Севера, в которых решениями ор ганов государственной власти СССР или федеральных органов государст венной власти установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной зара ботной плате в стране учитывается в следующих размерах: не свыше 1,4 - для лиц, проживающих в указанных районах и местно стях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэф фициент в размере до 1,5; не свыше 1,7 - для лиц, проживающих в указанных районах и местно стях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэф фициент в размере от 1,5 до 1,8; не свыше 1,9 - для лиц, проживающих в указанных районах и местно стях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэф фициент в размере от 1,8 и выше.

Трудовой кодекс Российской Федерации для лиц, работающих в рай онах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусматривает оплату труда с применением коэффициентов. При этом размер районного коэффициента к заработной плате и порядок его выплаты устанавливаются федеральным законом (статья 316 Трудового кодекса РФ).

Федерального закона, который бы установил размеры районных ко эффициентов к заработной плате в настоящее время не принято. В соответствии со статьей № 423 Трудового кодекса РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законода тельные акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содру жества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Изданные до введения в действие настоящего Кодекса нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Россий ской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации по становления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с - настоящим Кодексом могут регулироваться только федеральными законами, / действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и ком пенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севе ра и приравненных к ним местностях» в статьях 10, 30, 31 также признает за лицами, работающими и проживающими в районах Крайнего Севера и при равненных к ним местностях, право на получение районного коэффициента к заработной плате и учета его в размере трудовой и социальной пенсии. Однако настоящий Закон не установил районные коэффициенты к за работной плате.

При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными доводы заявителей о противоречии оспариваемых нормативных правовых актов вышеназванным законам.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в статье 30 при оценке пенсионных прав застрахованных, приобретенных ими до 1 января 2002 г. не содержит указания, что для лиц проживающих в рай онах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении повышенного отношения заработков должен применяться районный коэф фициент, установленный субъектом Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Се вера» Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайис полкомам, облисполкомам и исполкомам Советов народных депутатов ав тономных округов предоставлено право по согласованию с соответствую щими профсоюзными органами устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их тер ритории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. За траты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и ор ганизаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов.

Реализация предоставленных прав субъектами Российской Федерации по установлению повышенного районного коэффициента, не означает, что оспариваемые положения нормативных правовых актов Минтруда России противоречат действующему законодательству.

Правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхова ния в Российской Федерации установлены Федеральным законом «Об обя зательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно статье 3 настоящего Федерального закона страховые взносы на обязательное пенсионное страхование являются индивидуально возмезд ными обязательными платежами, которые уплачиваются в бюджет Пенси онного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по 8 обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Из объяснений представителя Минтруда России В********й Т.Ю сле дует, что с 1 января 2002 г. размер страховой части трудовой пенсии опре деляется с учетом повышенного районного коэффициента. Разъяснение № 3 относится к оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г., поэтому доводы заявителей о правомерности установления единого районного коэффициента к заработной плате субъектами Россий ской Федерации не могут служить основанием для удовлетворения заявлен ных требований.

Согласно пункту 9 Положения о Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Прави тельства РФ от 23 апреля 1997 г. № 480, Минтруд России вправе принимать постановления и давать разъяснения по применению нормативных правовых актов в области социальной защиты населения, включающей пенсионное обеспечение.

Учитывая, что оспариваемые положения нормативных правовых актов не противоречат действующему законодательству, изданы в пределах компетенции федерального органа исполнительной власти и не нарушают права граждан на трудовую пенсию, поэтому заявления граждан Л*******ц Л.Ф. и Б*******а Н.В. не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил :

заявление Л*******ц Л Ф и Б*******а Н В о признании недействующими: пункта 7 Разъяснения № 3 «О по рядке применения пункта 2 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части определения повышенного отно шения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации для лиц, проживающих в рай онах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за преде лами этих районов и местностей», утвержденного Постановлением Минтру да России от 22 апреля 2003 г. № 22 и пункта 1 Разъяснения № 2 «О порядке применения статьи 112 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в РФ» и статей 30, 31 Закона Российской Федерации «О государст венных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», утвержденно го Постановлением Минтруда России от 1 июня 1999 г. № 11, оставить без удовлетворения. 9

решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле. принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верхов ного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судом решения в оконча тельной форме Председательствующий - Судья Верховного Суда Российской Федерации Н С Романенков