Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 22.06.2010 № КАС10-296

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №КАС 10-296 определение г.Москва 22 июня 2010г. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего - Федина А.И. членов коллегии - Манохиной Г.В., Крупнова И.В., при секретаре П*****й Ю.В., с участием прокурора Б*******а А.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г******о В В о признании недействующим п. 1 приказа Дирек тора ФСБ РФ от 1 июня 2001 г. № 302 «Об исполнении Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 229-ФЗ», по кассационной жалобе заявителя на решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 2010 года, которым в удовлетворении заяв ления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., объяснения представителя ФСБ РФ К*******й Н.В., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Б*******а А.Г., пола гавшего кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила: Г******о обратился в Верховный Суд Российской Федерации с приведенным выше заявлением, считая, что положения п. 1 приказа Директора ФСБ РФ от 1 июня 2001 г. № 302 «Об исполнении Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 229- ФЗ» (далее - Приказа) противоречат требованиям п. 5 ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку позволяют финан совым органам ФСБ РФ устанавливать такой районный коэффициент к денежному довольствию военнослужащих, который по своему размеру меньше коэффициента, установленного к заработной плате гражданского персонала ФСБ РФ, то есть граж дан, работающих и проживающих в тех же районах Крайнего Севера и приравнен ных к ним местностях, что и военнослужащие.

Применение оспариваемых положений Приказа, по мнению заявителя, нару шает установленный п. 1 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» принцип единой системы материального обеспечения военнослужащих, поскольку в Министерстве обороны Российской Федерации к денежному довольствию военно служащих и к заработной плате гражданского персонала установлен единый коэф фициент, который по размеру выше, чем установленный для военнослужащих ФСБ РФ, проходящих военную службу в том же льготном районе. Г******о также просил суд обязать Федеральную службу безопасности Рос сийской Федерации изменить содержание пункта 1 приказа таким образом, чтобы исключить двойное толкование о порядке применения районного коэффициента к денежному довольствию военнослужащих ФСБ РФ.

Решением Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 2010 года в удовлетворении указанных требований заявителя отказано. В кассационной жалобе Г******о просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований. Обжалуемая норма Приказа, по утвер ждению автора жалобы, нарушает единую систему материального и иных видов обеспечения военнослужащих. Однако суд, в нарушение норм ГПК РФ, не установил обстоятельств, имеющих значение для дела, не дал оценки представленным до казательствам, при принятии решения суд применил нормы права, которые не под лежали применению, а также не применил нормы права, подлежащие применению. Рассмотрев материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, Кассаци онная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Пунктом 3 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» преду смотрено, что порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием оп ределяется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Приказ Директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 1 июня 2001 г. № 302 издан во исполнение Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 229-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи И и 13 Ф******ь ного закона «О статусе военнослужащих», который был зарегистрирован и опубли кован в установленном порядке. Из этого следует, что оспариваемый Приказ издан правомочным на это долж ностным лицом - Директором Федеральной службы безопасности Российской Фе дерации в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями действующе го законодательства.

При этом суд правильно указал в решении, что с 1 января 2000 г. Ф******ь ным законом от 31 декабря 1999 г. № 229-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 11 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» введены поло жения, согласно которым к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним ме стностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологиче скими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (район ные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к денежному довольствию в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, рабо тающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Статьей 10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и при равненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Феде рации. Аналогичное положение закреплено в ст. 316 Трудового кодекса. Поскольку денежное довольствие военнослужащим выплачивается за счет средств федерального бюджета, то и коэффициенты, применяемые к этому доволь ствию, должны быть установлены на федеральном уровне.

Реализуя право, предоставленное постановлением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому раз витию районов Севера», исполнительный комитет Приморского краевого совета на родных депутатов решением от 13 сентября 1991 г. № 263 ввёл к заработной плате рабочих и служащих минимальный размер районного коэффициента 1,3. В связи с этим на территории Приморского края к заработной плате как граж дан, получающих её из федерального бюджета (в частности гражданский персонал ФСБ РФ), так и тех, чьё финансирование осуществляется из иных источников, уста новлен районный коэффициент в размере 1,3.

При этом п. 5 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» опре делено, что к денежному довольствию военнослужащих применяются такие район ные коэффициенты, которые установлены федеральными законами и иными норма тивными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и дру гих местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условия ми, в том числе отдалённых.

Проанализировав вышеизложенные нормы действующего законодательства, суд сделал обоснованный вывод о том, что установление размера районного коэф фициента и порядок его применения для расчёта денежного довольствия военно служащих является исключительной прерогативой Правительства Российской Фе дерации и к компетенции федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в том числе и Федеральной службы безо пасности Российской Федерации, не относится. Поэтому утверждение Г******о о возможности неоднозначного толкования норм, содержащихся в п. 1 Приказа, и позволяющих финансовым органам Ф**е ральной службы безопасности устанавливать размер районного коэффициента к де нежному довольствию военнослужащих, отличающийся от применяемого к зара ботной плате граждан, является ошибочным.

Более того, из абз. 1 п. 1 Приказа усматривается, что его содержание полно стью соответствует норме, закреплённой в п. 5 ст. 13 Федерального закона «О стату се военнослужащих». Наличие в настоящее время по данному вопросу нескольких нормативных правовых актов, принятых как Правительством Российской Федерации, так и Сове том Министров СССР, в том числе Госкомтрудом СССР совместно с ВЦСПС, не влияют на правильность принятого судом решения, поскольку в постановлении Правительства Российской Федерации единственным критерием, определяющим размер районного коэффициента, является географическое местоположение соот ветствующего района. Что касается абз. 2 п. 1 Приказа, то его законность проверена Верховным Су дом Российской Федерации, о чём указано во вступившем в законную силу решении от 4 февраля 2002 г. № ВКПИ02-10.

Таким образом, оспариваемые положения пункта 1 Приказа не противоречат ни действующему законодательству, ни другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Г******о В.В. - без удовлетворения. Председательствующий: А.И. Федин Члены коллегии: Г.В. Манохина . В . К*****е