Спроси кота

Практику по статьям собрал кот — поиск по актам ВС, КС, кассационных, областных, районных и арбитражных судов для ИИ-агентов. Подключить бесплатно

Статья 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Назначение административного наказания без составления протокола

Редакция с 01.10.2026, актуальная, есть не вступившие в силу редакции · действует · Источник текста: портал правовой информации pravo.gov.ru · Полный текст

Текст статьи (9 805 знаков)

1. В случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.(В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 210-ФЗ , от 09.11.2009 № 249-ФЗ , от 14.10.2014 № 307-ФЗ , от 07.04.2025 № 59-ФЗ ) 1 1 .(Дополнение частью - Федеральный закон от 02.10.2007 № 225-ФЗ )(Утратила силу - Федеральный закон от 18.07.2011 № 225-ФЗ ) 1 2 . В случае выявления на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области административных правонарушений, выразившихся в завышении установленных нормативными правовыми актами указанных субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на товары и (или) предельных уровней таких цен (тарифов), административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа назначается гражданину, должностному лицу, индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу уполномоченным на то должностным лицом непосредственно на месте совершения административного правонарушения, при этом протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.(В редакции Федерального закона от 07.04.2025 № 59-ФЗ ) В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с настоящей частью постановлению.(Дополнение частью - Федеральный закон от 12.12.2023 № 574-ФЗ ) (Положения части 1 2 применяются до 31 декабря 2026 года включительно - Федеральный закон от 12.12.2023 № 574-ФЗ )

Практика к части 1: КС, 21.05.2015 № 1220-О · КС, 23.12.2014 № 2848-О · ВС, 11.02.2014 № АПЛ13-621 · КС, 24.10.2013 № 1549-О

2. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 настоящей статьи постановлению.(В редакции федеральных законов от 09.11.2009 № 249-ФЗ ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ )

Практика к части 2: КС, 27.02.2018 № 537-О · ВС, 11.02.2014 № АПЛ13-621 · КС, 24.10.2013 № 1549-О

3. В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного частями 3 1 - 3 4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6 1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 9 статьи 24.9 настоящего Кодекса, или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке, предусмотренном статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.(Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ )(В редакции федеральных законов от 14.10.2014 № 307-ФЗ , от 29.12.2020 № 471-ФЗ , от 14.07.2022 № 287-ФЗ , от 31.07.2023 № 405-ФЗ , от 07.04.2025 № 59-ФЗ ) 3 1 . В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного частью 6, 7 или 8 статьи 14.3 1 , частью 4, 5 или 6 статьи 14.6, частью 4 статьи 14.43 или статьей 15.12 2 настоящего Кодекса и зафиксированного с использованием информационной системы мониторинга, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Постановление по делу о таком административном правонарушении изготавливается только в форме электронного документа с использованием информационной системы мониторинга. Экземпляры постановления по делу о таком административном правонарушении и материалов, полученных с использованием информационной системы мониторинга, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии указанного постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 9 статьи 24.9 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа в порядке, предусмотренном статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.(Дополнение частью - Федеральный закон от 02.05.2026 № 120-ФЗ )

Практика к части 3: КС, 30.06.2026 № 2033-О · Обзор практики ВС 18.06.2025 · ВС, 21.04.2025 № 14-КГ25-3-К1 · ВС, 14.04.2025 № 14-КГ25-1-К1 · ещё 7

4. При проведении автоматизированной информационной системой налоговых органов проверки поступивших сообщений и заявлений физических и юридических лиц о данных, указывающих на совершение лицом действий (бездействия), содержащих признаки состава административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частями 2, 4 и 6 статьи 14.5 настоящего Кодекса, если указанное лицо признало наличие события вменяемого административного правонарушения и добровольно исполнило до вынесения постановления по делу об административном правонарушении обязанность, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение которой лицо привлекается к административной ответственности, либо в случае совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2, 4 или 6 статьи 14.5 настоящего Кодекса, лицом, которому может быть заменено административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1 1 настоящего Кодекса, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия указанного лица и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляр постановления по делу об административном правонарушении направляется указанному лицу по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 9 статьи 24.9 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления .(Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 290-ФЗ )(В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 284-ФЗ , от 07.04.2025 № 59-ФЗ )

5. В случае, если лицо, указанное в части 4 настоящей статьи, не признало наличие события вменяемого административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении и дело об административном правонарушении рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 29.7 настоящего Кодекса.(Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 290-ФЗ )

Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Верховный Суд

Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 21.04.2025 № 14-КГ25-3-К1

Статья применена вместе с другими нормами

Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда

Суды не учли особый порядок привлечения к ответственности по ст.2.6¹ КоАП РФ при автоматической фиксации: личность водителя не устанавливается, ответственность несёт собственник. Бремя доказывания невиновности лежит на собственнике (ч.2 ст.2.6¹, примечание к ст.1.5 КоАП РФ). Освобождение собственника по ч.2 ст.2.6¹ не означает незаконности постановления. Вред причинён не действиями сотрудников МВД, а действиями лица, управлявшего ТС. Собственник, доверивший ТС, несёт риск расходов на доказывание невиновности (Определение КС РФ от 13.02.2024 №239-О). Постановление КС РФ от 15.07.2020 №36-П применимо к общему порядку, а не к особому. К*****в не снял машину с учёта до фиксации, не представил достаточных доказательств при обжаловании. Нормы ст.15, 16, 1064, 1069, 1070 ГК РФ применены без учёта ст.2.6¹, 28.6, 29.10, 26.11 КоАП РФ.

Цитата из акта
…средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица…

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Акты нижестоящих судов по делу

Первая инстанция

Апелляция

Кассация

Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 14.04.2025 № 14-КГ25-1-К1

Позиция ВС по этой статье

Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда

Полностью аналогичная позиция делу ID=2462750. Суды не применили особый порядок ст.2.6¹, ч.3 ст.28.6 КоАП РФ. МВД не является ответственным лицом; ответственен непосредственный нарушитель ПДД. Ссылка на КС РФ №36-П ошибочна — это дело касалось общего порядка. К*****в не снял машину с учёта до фиксации, не представил достаточных доказательств при обжаловании в административном порядке (доказательства представлены только в Воронежский областной суд). Нормы ст.15, 16, 1064, 1069, 1070 ГК РФ применены без учёта ст.1.5, 2.6¹, 28.6, 29.10, 26.11, 4.1 КоАП РФ.

Цитата из акта
…водителем транспортного средства ВАЗ-21099, государственный регистрационный знак , административного правонарушения - 24 сентября 2022 г.) 3 Нормы КоАП РФ (часть 1 статьи 2.6% часть 3 статьи 28.6 КоАП РФ) в действующих редакциях содержат аналогичное правовое регулирование. к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные…

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Акты нижестоящих судов по делу

Первая инстанция

Апелляция

Кассация

Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 14.03.2023 № 80-КГ22-6-К6

Статья применена вместе с другими нормами

ВС оставил определение 6-го КСОЮ без изменения:

(1) по ст. 2.6.1 КоАП привлечение собственника ТС при автоматической фиксации законно — это специальный субъект;

(2) освобождение по ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП не означает незаконности постановления — вред причинён не действиями должностных лиц, а нарушителем ПДД (ст. 1064, 1069 ГК РФ);

(3) ст. 16.1 ГК РФ предусматривает компенсацию за правомерные действия только в случаях, предусмотренных законом;

(4) С*****в не воспользовался правом прекратить регистрацию ТС на своё имя (КС РФ от 24.06.2021 № 1252-О).

Жалоба С******а оставлена без удовлетворения.

Цитата из акта
…средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица…

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Акты нижестоящих судов по делу

Кассация

Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 18.01.2022 № 66-КГ21-22-К8

Статья применена вместе с другими нормами

Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда

По ст.2.6.1 КоАП к ответственности при автофиксации привлекается собственник ТС — специальный субъект. Личность водителя не устанавливается. Освобождение по ч.2 ст.2.6.1 КоАП НЕ означает незаконности постановления — оно было законным (привлечение собственника). Вред причинён не должностными лицами, а лицом, управлявшим ТС (супругом). КС РФ от 17.07.2012 №1286-О, от 18.01.2019 №5-П, от 07.12.2010 №1621-О-О, от 24.06.2021 №1252-О. КС №36-П неприменим — там основания отсутствовали, здесь основания были законными. Ст.16.1 ГК РФ — вред от правомерных действий компенсируется только в случаях, предусмотренных законом. Для морального вреда необходима вина (ст.151, 1100 ГК РФ) — не установлена (ст.1.5, 26.11, 28.6, 29.10, 12.9 КоАП РФ, ст.13 ФЗ №3-ФЗ, ст.61 ГПК РФ).

Цитата из акта
…средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица…

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Акты нижестоящих судов по делу

Первая инстанция

Апелляция

Кассация

Определение ВС РФ от 11.02.2014 № АПЛ13-621

Позиция ВС по этой статье

Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Указано: согласно ч.2 ст.28.6 КоАП РФ при оспаривании лицом события правонарушения или назначенного наказания после вынесения постановления (в порядке ст.28.6, 29.10 КоАП РФ) составляется протокол, который приобщается к постановлению. Это не предполагает аннулирования постановления — его отмена возможна только в порядке гл.30 КоАП РФ. Составление протокола направлено на формирование доказательственной базы для рассмотрения жалобы. Оспариваемые положения не противоречат нормам КоАП РФ и не нарушают прав заявителей.

Цитата из акта
В силу пункта 6 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Конституционный Суд

Определение КС РФ от 30.06.2026 № 2033-О

Статья применена вместе с другими нормами

Жалоба не принята к рассмотрению

Особый порядок привлечения к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств, предусматривающий, что постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, привлекаемого к административной ответственности (часть 3 статьи 28.6 КоАП Российской Федерации), предполагает, что сведения о месте жительства указанного лица определяются на основе баз данных, располагаемых государственным органом, должностные лица которого уполномочены возбуждать такие дела (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2021 года № 2932-О).

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Определение КС РФ от 13.02.2024 № 239-О

Статья применена вместе с другими нормами

Жалоба не принята к рассмотрению

Между тем дело заявительницы рассматривалось в особом порядке, установленном для привлечения к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств (статья 2.61, часть 31 статьи 4.1, пункты 4 и 5 части 1 и пункт 6 части 4 статьи 28.1, часть 3 статьи 28.6 КоАП Российской Федерации), в рамках которого должностное лицо лишено возможности административного усмотрения и обязано вынести постановление по делу об административном правонарушении в отношении конкретного собственника (владельца) транспортного средства при получении данных о фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами административного правонарушения в области дорожного движения, совершенного с использованием этого транспортного средства.

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Определение КС РФ от 02.07.2019 № 1835-О

Позиция КС по этой статье

12.211 КоАП Российской Федерации, указанный собственник освобожден от административной ответственности в связи с подтверждением данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, то в силу пункта 5 части 1 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации это является поводом к возбуждению уполномоченным органом ГИБДД МВД России дела о привлечении такого лица к административной ответственности за совершение этого правонарушения, производство по которому также осуществляется в особом порядке, предусмотренном статьями 1.5, 2.61, 4.1 и 28.6 КоАП Российской Федерации, находящимися в нормативном единстве с иными статьями данного Кодекса, без составления протокола и в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срока давности привлечения к административной ответственности.

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Определение КС РФ от 02.07.2019 № 1834-О

Позиция КС по этой статье

Жалоба не принята к рассмотрению

Как следует из запроса Костромского областного суда, неконституционность части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации во взаимосвязи с частью 2 статьи 2.61, пунктом 5 части 1 и пунктом 6 части 4 статьи 28.1, частью 3 статьи 28.6 этого Кодекса усматривается заявителем в связи с невозможностью привлечения на их основании к административной ответственности в особом порядке лицо, владевшее транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.211 КоАП Российской Федерации, если данные об этом представлены собственником этого транспортного средства после истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Разъяснения Пленума ВС и Обзоров по статье 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 2 (2025), пункт 47

Согласно постановлению административной комиссии административное правонарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в области благоустройства территории, вынесенное в порядке автоматической фиксации, необходимо достоверно устанавливать, что специальное техническое средство работало в автоматическом режиме, без участия человека.

Текст пункта · Оригинал на сайте ВС

Постановление Пленума ВС РФ от 09.02.2012 № 2 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»», пункт 2

Согласно части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в таких случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

При автоматической фиксации протокол не составляется, постановление выносится без участия собственника; штраф назначается в наименьшем размере санкции

Текст пункта · Оригинал на сайте ВС

Ещё акты Верховного Суда по статье

Статья только упомянута: 16

Ещё акты Конституционного Суда по статье

Статья только упомянута: 48
Высший Арбитражный Суд РФ (до 2014 года): 3

Вместе со статьёй применяют

Нижестоящие суды: акты со ссылкой на статью

Практика нижестоящих судов по статье в коте · Карточки судов в Базе кота

Эта страница по MCP

Адрес коннектора
https://mcp.amazingcat.net/mcp
Claude, ChatGPT
подключить кота по OAuth: как подключить
Скрипт
бесплатный токен — получить; бесплатно 300 запросов в сутки
Описание инструментов
API кота

Вызов для агента: article_practice(code="КоАП", article="28.6", only_applies=true)

only_applies=false — все акты со ссылкой на статью.

Скрипт: curl, JSON-RPC
export AMAZINGCAT_TOKEN='<токен>'
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -D h.txt -o /dev/null \
  -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc":"2.0","id":1,"method":"initialize","params":{"protocolVersion":"2025-06-18","capabilities":{},"clientInfo":{"name":"curl","version":"1"}}}'
SID=$(awk 'tolower($1)=="mcp-session-id:"{gsub("\r","",$2);print $2}' h.txt)
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" \
  -H "Mcp-Session-Id: $SID" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc":"2.0","method":"notifications/initialized"}'
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" \
  -H "Mcp-Session-Id: $SID" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc": "2.0", "id": 2, "method": "tools/call", "params": {"name": "article_practice", "arguments": {"code": "КоАП", "article": "28.6", "only_applies": true}}}'

Данные на 25 октября 2026КодексыБаза котаПодключить бесплатно