(Наименование в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:(В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;(В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 220-ФЗ )
анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;(В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях;(В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ , от 28.06.2021 № 220-ФЗ )
направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;(В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
абзац;(Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
абзац;(Утратил силу - Федеральный закон от 18.12.2006 № 232-ФЗ )
проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;(В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ ; от 18.07.2011 № 242-ФЗ )
обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;(В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;(В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
абзац;(Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
абзац;(Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов и (или) организаций в целях обеспечения надлежащего применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, получения объективной оценки состояния условий труда на рабочих местах, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;(В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ )
запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов, работодателей и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач;(В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ ; от 24.07.2009 № 206-ФЗ ; от 28.12.2013 № 421-ФЗ )
ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;(В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;(В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан;(В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;(В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 22.07.2008 № 157-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ )
направляет в национальный орган по аккредитации представления о приостановке действия аттестата аккредитации организации, проводящей специальную оценку условий труда и допускающей нарушение требований законодательства о специальной оценке условий труда;(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ )
направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, предложение об аннулировании сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда в связи с допускаемым этим экспертом нарушением законодательства о специальной оценке условий труда;(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ )
направляет в соответствующие органы государственной власти информацию о фактах нарушений, действиях (бездействии) или злоупотреблениях, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ )
организует и проводит мероприятия, направленные на профилактику нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с ежегодно утверждаемой ею программой профилактики таких нарушений;(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.12.2019 № 393-ФЗ )
принимает меры по принудительному исполнению обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений;(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.12.2019 № 393-ФЗ )
иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 356 Трудового кодекса РФ
1) Перечень уважительных причин не исчерпывающий (п.5 ППВС №2 от 17.03.2004).
2) Суды не приняли во внимание совокупность: тяжёлое заболевание и инвалидность III группы супруги, инвалидность I группы матери, обращение в ГИТ (ст. 352, 353, 354, 356, 357 ТК РФ).
3) Обращение в ГИТ — правомерное ожидание восстановления прав во внесудебном порядке (ст. 381, 382, 392 ТК РФ).
4) Суждение о том, что обращение в ГИТ подтверждает возможность обратиться в суд, ошибочно.
5) Суды нарушили ст. 67, 71, 198 ГПК РФ — не дали оценки доводам истца, формально подошли к вопросу.
Цитата из акта
…и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведёт приём и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй, третий и пятнадцатый статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции
ВС отменил апелляционное определение.
1) Суд апелляционной инстанции не учёл разъяснения п.16 ППВС от 29.05.2018 №15: своевременное обращение в прокуратуру и ГИТ может свидетельствовать об уважительности пропуска срока, если у работника возникли правомерные ожидания восстановления прав во внесудебном порядке.
2) М*****а обратилась в пределах срока в прокуратуру и ГИТ (сентябрь 2015), обращения перенаправлялись; ГИТ рекомендовала суд (18.12.2015); далее подавала иски (возвращались); в июне 2016 — операция.
3) Перечень уважительных причин не исчерпывающий; суд обязан оценить всю совокупность обстоятельств (ст.392 ТК, ст.2, 56, 67, 71, 198 ГПК).
4) ГИТ наделена полномочиями по рассмотрению обращений и принятию мер реагирования (ст.352–357 ТК). Также: ст.2 ТК, ст.381, 382, 392 ТК.
Цитата из акта
…и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведёт приём и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй, третий, пятнадцатый статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации).
ВС отменил оба акта, признал причины пропуска уважительными.
1) Обращение в прокуратуру в пределах срока + перенаправление в ГИТ → правомерные ожидания восстановления прав во внесудебном порядке (ст.352–357 ТК; п.16 ППВС от 29.05.2018 №15).
2) Длительное лечение (14.08–03.11.2017; 11.01–22.02.2018) в совокупности с обращениями в госорганы — уважительные причины.
3) Перечень причин не исчерпывающий; суд обязан оценить всю совокупность обстоятельств (ст.392 ТК; ст.2, 67, 71 ГПК).
4) Отказ без рассмотрения по существу противоречит задачам судопроизводства (ст.2 ГПК). Также: ст.2, 381, 382 ТК; ст.152, 198 ГПК.
Цитата из акта
…и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведёт приём и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй, третий, пятнадцатый статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции и апелляционное определение
ВС отменил оба акта.
1) Суды не учли: трудовые отношения не были оформлены надлежащим образом, приказы о приёме и увольнении не издавались, трудовая книжка не выдавалась → нет данных, что 09.07.2017 Г********а знала/могла знать об отсутствии оформленных трудовых отношений.
2) Г********а пояснила, что была уверена в надлежащем оформлении; о его отсутствии узнала только из ответа ГИТ от 06.02.2018 (после проверки).
3) Обращение в ГИТ — документарное подтверждение момента, когда истец узнала о ненадлежащем оформлении.
4) ГИТ наделена полномочиями по рассмотрению обращений (ст.352–357 ТК).
…и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведёт приём и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению I нарушенных прав (абзацы второй, третий, пятнадцатый статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации).
1) перечень уважительных причин в п.5 ППВС от 17.03.2004 №2 не исчерпывающий;
2) необходимо учитывать всю совокупность обстоятельств (ст. 392 ТК, ст. 2, 67, 71 ГПК);
3) ГИТ наделена полномочиями по рассмотрению обращений и принятию мер реагирования (ст. 352, 353, 354, 356, 357 ТК РФ);
4) обращение в ГИТ 28.11.2017 (в пределах месячного срока) было правомерным ожиданием внесудебного восстановления прав;
5) ответ получен 30.12.2017, иск подан 11.01.2018 (в кратчайший срок после праздников);
6) К***а — мать 3 несовершеннолетних, воспитывает одна;
7) совокупность этих обстоятельств даёт основания для признания причин пропуска уважительными;
8) отказ без исследования обстоятельств дела противоречит ст. 2 ГПК, ст. 46 Конституции.
Цитата из акта
…и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведёт приём и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй, третий, пятнадцатый статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации).
1) перечень уважительных причин не исчерпывающий (п.5 ППВС №2);
2) необходимо учитывать всю совокупность обстоятельств;
3) ГИТ наделена полномочиями по восстановлению прав (ст. 352, 353, 354, 356, 357 ТК) — обращение в ГИТ правомерно как ожидание внесудебного разрешения;
4) в деле нет данных о характере заболевания — вывод о возможности обращения основан на предположениях;
5) совокупность: болезнь (в т.ч. стационар), оформление инвалидности, ожидание ответа ГИТ, краткий срок после получения ответа — уважительные причины;
6) дело рассмотрено без прокурора (нарушение ч.3 ст. 45 ГПК — участие прокурора обязательно по делам о восстановлении на работе на любой стадии, включая предварительное судебное заседание).
Цитата из акта
…и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведёт приём и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй, третий, пятнадцатый статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации).
1) Перечень уважительных причин пропуска срока не исчерпывающий (п. 5 ППВС от 17.03.2004 № 2);
2) ГИТ и прокуратура наделены полномочиями по рассмотрению обращений и принятию мер реагирования (ст. 352, 354, 356, 357 ТК РФ, ст. 10, 22, 26, 27 ФЗ № 2202-1) — обращение в эти органы правомерно;
3) Ш******в правомерно ожидал восстановления прав во внесудебном порядке; прокуратура установила нарушения трудового законодательства; после получения рекомендации обратиться в суд иск подан в кратчайший срок;
4) Суды не проверили и не учли всю совокупность обстоятельств (ст. 2, 67, 71, 198 ГПК РФ).
ВС восстановил срок и направил дело на рассмотрение по существу.
Цитата из акта
…и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй, третий, пятнадцатый статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации).
ВС указал, что предписание ГИТ об отмене первого приказа об увольнении вынесено по вопросу, не относящемуся к компетенции инспекции, поскольку спор об увольнении является индивидуальным трудовым спором (ст. 381 ТК РФ). Инспекция труда подменять суд не может (ст. 356, 357 ТК РФ, Конвенция МОТ № 81). Определение о прекращении производства по иску о восстановлении на работе (по аналогии со ст. 220 ГПК РФ) является незаконным. При рассмотрении второго увольнения суд не проверил уважительность причин отсутствия (ст. 56 ГПК РФ, п. 38, 39 постановления Пленума ВС № 2 от 17 марта 2004 г.).
Цитата из акта
В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об…
Абзац второй статьи 356 и абзац шестой части первой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, вопреки утверждению заявителя, предоставляют федеральной инспекции труда и государственным инспекторам труда полномочия по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выдаче обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений и о восстановлении нарушенных прав работников, составлению протоколов об административных правонарушениях. […] Таким образом, оспариваемые нормы не могут расцениваться как нарушающие права работников.
Однако, как следует из представленных заявителем судебных постановлений, часть пятая статьи 192, часть седьмая статьи 193, статья 355, абзацы второй и третий статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации при разрешении его конкретных дел не применялись.