Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:(В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ , от 18.07.2011 № 242-ФЗ , от 28.06.2021 № 220-ФЗ )
в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения контрольных (надзорных) мероприятий организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;(В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ , от 18.07.2011 № 242-ФЗ , от 28.06.2021 № 220-ФЗ )
запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, включая материалы фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационные базы, банки данных и иные носители информации, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;(В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 421-ФЗ , от 28.06.2021 № 220-ФЗ )
изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;(В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
абзац;(Утратил силу - Федеральный закон от 09.05.2005 № 45-ФЗ )
направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;(В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ )
выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;(В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда;(В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ )
абзац;(Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
абзац;(Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;(В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве;(В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
предъявлять организации, проводящей специальную оценку условий труда, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством о специальной оценке условий труда;(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 541-ФЗ )
принимать решение о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, в соответствии со статьей 360 1 настоящего Кодекса.(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.12.2019 № 393-ФЗ )
В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.(В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 357 Трудового кодекса РФ
1) Перечень уважительных причин не исчерпывающий (п.5 ППВС №2 от 17.03.2004).
2) Суды не приняли во внимание совокупность: тяжёлое заболевание и инвалидность III группы супруги, инвалидность I группы матери, обращение в ГИТ (ст. 352, 353, 354, 356, 357 ТК РФ).
3) Обращение в ГИТ — правомерное ожидание восстановления прав во внесудебном порядке (ст. 381, 382, 392 ТК РФ).
4) Суждение о том, что обращение в ГИТ подтверждает возможность обратиться в суд, ошибочно.
5) Суды нарушили ст. 67, 71, 198 ГПК РФ — не дали оценки доводам истца, формально подошли к вопросу.
Цитата из акта
…для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции и апелляционное определение
ВС отменил оба акта.
1) Суды не учли: трудовые отношения не были оформлены надлежащим образом, приказы о приёме и увольнении не издавались, трудовая книжка не выдавалась → нет данных, что 09.07.2017 Г********а знала/могла знать об отсутствии оформленных трудовых отношений.
2) Г********а пояснила, что была уверена в надлежащем оформлении; о его отсутствии узнала только из ответа ГИТ от 06.02.2018 (после проверки).
3) Обращение в ГИТ — документарное подтверждение момента, когда истец узнала о ненадлежащем оформлении.
4) ГИТ наделена полномочиями по рассмотрению обращений (ст.352–357 ТК).
…для исполнения трудового законодательства предписания об устранении нарушений иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).
1) перечень уважительных причин в п.5 ППВС от 17.03.2004 №2 не исчерпывающий;
2) необходимо учитывать всю совокупность обстоятельств (ст. 392 ТК, ст. 2, 67, 71 ГПК);
3) ГИТ наделена полномочиями по рассмотрению обращений и принятию мер реагирования (ст. 352, 353, 354, 356, 357 ТК РФ);
4) обращение в ГИТ 28.11.2017 (в пределах месячного срока) было правомерным ожиданием внесудебного восстановления прав;
5) ответ получен 30.12.2017, иск подан 11.01.2018 (в кратчайший срок после праздников);
6) К***а — мать 3 несовершеннолетних, воспитывает одна;
7) совокупность этих обстоятельств даёт основания для признания причин пропуска уважительными;
8) отказ без исследования обстоятельств дела противоречит ст. 2 ГПК, ст. 46 Конституции.
Цитата из акта
…исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).
1) перечень уважительных причин не исчерпывающий (п.5 ППВС №2);
2) необходимо учитывать всю совокупность обстоятельств;
3) ГИТ наделена полномочиями по восстановлению прав (ст. 352, 353, 354, 356, 357 ТК) — обращение в ГИТ правомерно как ожидание внесудебного разрешения;
4) в деле нет данных о характере заболевания — вывод о возможности обращения основан на предположениях;
5) совокупность: болезнь (в т.ч. стационар), оформление инвалидности, ожидание ответа ГИТ, краткий срок после получения ответа — уважительные причины;
6) дело рассмотрено без прокурора (нарушение ч.3 ст. 45 ГПК — участие прокурора обязательно по делам о восстановлении на работе на любой стадии, включая предварительное судебное заседание).
Цитата из акта
…для исполнения трудового законодательства и предписания об устранении нарушений иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).
1) Перечень уважительных причин пропуска срока не исчерпывающий (п. 5 ППВС от 17.03.2004 № 2);
2) ГИТ и прокуратура наделены полномочиями по рассмотрению обращений и принятию мер реагирования (ст. 352, 354, 356, 357 ТК РФ, ст. 10, 22, 26, 27 ФЗ № 2202-1) — обращение в эти органы правомерно;
3) Ш******в правомерно ожидал восстановления прав во внесудебном порядке; прокуратура установила нарушения трудового законодательства; после получения рекомендации обратиться в суд иск подан в кратчайший срок;
4) Суды не проверили и не учли всю совокупность обстоятельств (ст. 2, 67, 71, 198 ГПК РФ).
ВС восстановил срок и направил дело на рассмотрение по существу.
Цитата из акта
…работодателям и их представителям предписания об устранении нарушений иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой части первой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).
ВС указал, что предписание ГИТ об отмене первого приказа об увольнении вынесено по вопросу, не относящемуся к компетенции инспекции, поскольку спор об увольнении является индивидуальным трудовым спором (ст. 381 ТК РФ). Инспекция труда подменять суд не может (ст. 356, 357 ТК РФ, Конвенция МОТ № 81). Определение о прекращении производства по иску о восстановлении на работе (по аналогии со ст. 220 ГПК РФ) является незаконным. При рассмотрении второго увольнения суд не проверил уважительность причин отсутствия (ст. 56 ГПК РФ, п. 38, 39 постановления Пленума ВС № 2 от 17 марта 2004 г.).
Цитата из акта
Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении…
Судебные постановления в части отказа подлежат отмене (ст. 387 ГПК РФ). Согласно ст. 356, 357 ТК РФ, государственный инспектор труда вправе выдавать предписания только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Спор о правомерности издания приказов об объявлении простоя и установлении режима рабочего времени является индивидуальным трудовым спором (ст. 381 ТК РФ), подлежащим рассмотрению комиссией по трудовым спорам или судом, а не ГИТ. Кроме того, на момент вынесения предписания эти приказы уже были предметом судебного рассмотрения.
Цитата из акта
Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении…
ВС (ст. 356, 357, 381, 382 ТК РФ) указал, что споры о перерасчёте заработной платы являются индивидуальным трудовым спором (ст. 381 ТК РФ), подлежащим рассмотрению комиссией по трудовым спорам или судом. Государственная инспекция труда не вправе решать трудовые споры и выносить предписания по ним. Оспариваемое предписание вынесено с превышением компетенции.
Цитата из акта
Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении…
Часть вторая статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации направлена на обеспечение верховенства суда в разрешении спора о праве по существу и предотвращение злоупотребления правом на защиту от нарушения работодателем трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также учитывает разграничение полномочий органов государственной власти и универсальность такого способа защиты трудовых прав, как судебная защита (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года № 2454-О). […] Таким образом, оспариваемая норма не может расцениваться как нарушающая права граждан, в том числе заявителя.
Абзац второй статьи 356 и абзац шестой части первой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, вопреки утверждению заявителя, предоставляют федеральной инспекции труда и государственным инспекторам труда полномочия по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выдаче обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений и о восстановлении нарушенных прав работников, составлению протоколов об административных правонарушениях. […] Таким образом, оспариваемые нормы не могут расцениваться как нарушающие права работников.
Абзац второй статьи 356 и абзац шестой части первой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляют федеральной инспекции труда и государственным инспекторам труда полномочия по выдаче обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений и о восстановлении нарушенных прав работников. […] Таким образом, оспариваемая норма не может расцениваться как нарушающая права заявителя.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, который и подлежит применению судом.
Для обжалования работодателем предписания государственного инспектора труда применяется специальный десятидневный срок, установленный ч.2 ст.357 ТК РФ, а не общий срок по ч.1 ст.256 ГПК РФ.