Статья 38 Градостроительного кодекса РФ. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства
1. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:(В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ )
1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;
2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;
4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;
5)(Пункт утратил силу - Федеральный закон от 03.07.2016 № 373-ФЗ )
1 1 . В случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.(Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 373-ФЗ )
1 2 . Наряду с указанными в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства , в том числе процент площади земельных участков, которую допускается использовать в соответствии со вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков (включая максимальный процент застройки земельного участка в соответствии со вспомогательными видами разрешенного использования) .(Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 373-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ )
1 3 . Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, предназначенных для виноградарства и (или) производства продукции виноделия, а также для оказания услуг в сфере сельского туризма, в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодий, и земельных участков в составе зон сельскохозяйственного использования, в том числе зон сельскохозяйственных угодий, в населенных пунктах устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 468-ФЗ "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации".(Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2025 № 579-ФЗ )(Часть 1 4 . Дополнение с 01.09.2027 - Федеральный закон от 04.08.2026 № 320-ФЗ )
2. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания.
2 1 . Предельные параметры разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства в составе градостроительного регламента, установленного применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, должны включать в себя требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства. Требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства могут включать в себя требования к цветовому решению внешнего облика объекта капитального строительства, к строительным материалам, определяющим внешний облик объекта капитального строительства, требования к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объекта капитального строительства, влияющим на его внешний облик и (или) на композицию и силуэт застройки исторического поселения.(Дополнение частью - Федеральный закон от 30.12.2015 № 459-ФЗ )
3. В пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 38 Градостроительного кодекса РФ
Апелляционная коллегия ВС РФ подтвердила законность приказа. Суд указал, что требования к градостроительным регламентам в исторических поселениях установлены в соответствии со ст. 60 ФЗ № 73-ФЗ и ст. 36, 38 ГрК РФ. Оспариваемые положения не являются произвольными, направлены на сохранение исторической среды, не нарушают конституционные права (ст. 17, 35, 40, 44 Конституции РФ). Суд отклонил доводы о правовой неопределенности понятия «усадебная застройка», сославшись на ГОСТ Р 56891.4-2016.
Цитата из акта
…наследия или объектами ценной историкокультурной среды, а также в части указания на виды и глубину устройства фундаментов противоречат части 1 статьи 36, статье 37, части 21 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), статье 60 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов…
Верховный Суд отменил определение кассационного суда и направил дело на новое рассмотрение в суд кассационной инстанции
Кассационный суд не вправе переоценивать доказательства и устанавливать новые факты; нижестоящие суды установили все юридически значимые обстоятельства и существенность нарушений, поэтому оснований для отмены и направления дела на новое рассмотрение не было. Несогласие кассационного суда с оценкой доказательств само по себе не является основанием для вынесения частного определения в отношении судей.
Цитата из акта
Наряду с указанными в пунктах 2-4 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельными параметрами разрешенного строительства (реконструкции) могут быть установлены иные предельные параметры (часть 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Сам демонтаж ограждения уже восстанавливает права истцов на доступ к участку; смежный землепользователь не обязан за свой счёт возводить забор в чужих интересах, такая обязанность законом не предусмотрена. Забор — вспомогательное сооружение благоустройства; суды не проверили, что спорное ограждение существовало до установления новых границ при определении порядка пользования, и не разграничили правовые последствия порядка пользования и выдела доли.
Цитата из акта
С учетом системных положений пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена допустимость выдела доли в натуре в случае, если все образуемые при выделе земельного участка имеют площадь не менее предельных минимальных размеров земельных участков соответствующего целевого назначения и вида…
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что суд апелляционной инстанции не учел разъяснения постановления Пленума ВС РФ № 44 о пропорциональности и соразмерности сноса как крайней меры, не оценил существенность нарушений (ст. 222 ГК РФ). Суд апелляционной инстанции не опроверг выводы судебной экспертизы о том, что объекты соответствуют строительным нормам, не создают угрозу жизни и здоровью, а нарушения (минимальные отступы, КИТ) являются несущественными и устранимыми путем получения разрешения на отклонение от предельных параметров (ст. 38, 40 ГрК РФ). Кроме того, суд апелляционной инстанции, разрешая вопрос о сносе, не решил вопрос о выселении проживающих граждан (Л******к К.О. зарегистрирована по адресу) и не привлек прокурора для дачи заключения, что является нарушением ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, ст. 22, 30 ГПК РФ, ст. 27, 38 АПК РФ.
Цитата из акта
…угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки. Статья 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации регулирует предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том…
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Снос — крайняя мера, применяемая с учётом принципа пропорциональности и соразмерности нарушению. Незначительное нарушение градостроительных норм (минимальный отступ от границ участка), не создающее угрозы жизни и здоровью и не нарушающее прав третьих лиц, может быть признано несущественным и не препятствующим сохранению постройки. Апелляция не дала оценку соразмерности и не опровергла выводы экспертизы о незначительности нарушений.
Цитата из акта
…угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки. Статья 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации регулирует предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том…
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд РФ указал, что суды не установили, является ли спорный объект вновь созданным либо результатом реконструкции существовавшего жилого дома 2003 года постройки площадью 246,6 кв.м. Отсутствуют технические документы (площадь, этажность). Суды не учли, что в силу п. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется для реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, а также разъяснения п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 № 44 о том, что отсутствие разрешения на строительство или уведомления не является основанием для признания постройки самовольной (ч. 13 ст. 51.1 ГрК РФ, ч. 12 ст. 70 ФЗ № 218-ФЗ, ч. 5 ст. 16 ФЗ № 340-ФЗ). Вывод суда апелляционной инстанции о необходимости внесения изменений в разрешение на строительство для реконструкции объекта ИЖС ошибочен. Суды не проверили соответствие реконструкции градостроительному регламенту и предельным параметрам (ст. 36, 38 ГрК РФ), а также не оценили доводы ответчика о наличии заключения экспертизы от 30.06.2014 по другому делу.
Цитата из акта
В силу пункта 3 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации одной из составляющих градостроительного регламента являются предельные параметры разрешённого строительства и реконструкции объектов капитального строительства, которые включают в себя, в том числе, предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений.
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что выводы нижестоящих судов о нарушении вида разрешённого использования противоречат установленным обстоятельствам (земельный участок предназначен для ИЖС). Ссылаясь на ст. 222 ГК РФ, ст. 51.1, 38, 40 ГрК РФ, ст. 79 ГПК РФ и разъяснения Пленума ВС РФ №44, отметил, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не является основанием для сноса, если постройка не создаёт угрозы. Экспертизы подтвердили безопасность строения и возможность устранения незначительных нарушений отступов. Также указано, что до 1 марта 2031 г. для ИЖС не требуется обязательное уведомление о строительстве (ч. 11 ст. 24, ч. 12 ст. 70 ФЗ №218-ФЗ).
Цитата из акта
…отступа от смежных границ не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает интересы других лиц и может быть устранено, оснований для принятия решения о сносе не имелось. Статья 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации регулирует предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС указал, что по статьям 1, 7, 40-42, 85 ЗК РФ, статьям 2, 30, 38, 57 ГрК РФ, статьям 222, 260, 263, 264, 552, 610, 615, 621, 622 ГК РФ возведение здания на нескольких смежных участках при отсутствии согласия арендодателя и при несоблюдении целевого назначения и условий аренды не может рассматриваться как допустимое. Суды ошибочно объединили два разных участка в один и не проверили, была ли воля собственника на строительство конкретного объекта.
Цитата из акта
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений,…
Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 119
Предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования; несоблюдение этих параметров препятствует изменению вида.