1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.(В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 438-ФЗ )
4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, в том числе образующих водохранилища и иные искусственные водные объекты, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ )(В редакции федеральных законов от 04.08.2023 № 438-ФЗ , от 23.11.2024 № 392-ФЗ , от 29.09.2025 № 363-ФЗ )
8. В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов.(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 438-ФЗ )
9. В случае, если образование земельного участка приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон, возмещение убытков в связи с ограничениями прав на землю, возникающими при таком пересечении (при возникновении этих убытков), осуществляется в соответствии со статьями 57 и 57 1 настоящего Кодекса.(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 438-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 11.9 Земельного кодекса РФ
Судья ВС РФ счел доводы жалобы о существенном нарушении судами трех инстанций норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, заслуживающими внимания и передал жалобу с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ. Приведены доводы заявителя: в силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет приоритетное право на предоставление в собственность участка, на котором объект расположен; ст. 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа; по общему правилу собственник имеет право на приобретение без торгов участка площадью, которая занята объектом и необходима для его функционального использования; размер участков для ИЖС определяется с учетом вида разрешенного использования и предельных размеров, устанавливаемых для территориальной зоны Ж-1 правилами землепользования и застройки; вид разрешенного использования участка «индивидуальное жилищное строительство» предполагает размещение жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек, поэтому размер участка не может определяться исключительно размером застроенной территории; согласно п. 1 и 2 ст. 11.9 ЗК РФ предельные размеры участков определяются градостроительными регламентами; правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, утвержденными решением сессии Совета от 3 апреля 2014 г. № 335, в территориальной зоне «Ж-1» для вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» установлены минимальный размер участка 500 кв.м, максимальный – 2500 кв.м, предельный процент застройки не более 60 %; площадь испрашиваемого участка соответствует предельным размерам; жилой дом фактически используется для проживания пожилых членов семьи заявителя, прилегающая территория частично освоена, имеется огород и сад с плодовыми деревьями; неосвоение части участка обусловлено поэтапным характером освоения и наличием спора о праве.
Цитата из акта
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
При разделе земельного участка образуемые участки должны соответствовать требованиям закона, сохраняя целевое назначение и разрешённое использование исходного участка, включая предельные минимальные и максимальные размеры; суды не дали надлежащей оценки доводам истца и не исследовали правомерность постановки участков на кадастровый учёт с учётом Правил землепользования и застройки и возможности их использования по разрешённому назначению с учётом площади, чем существенно нарушили нормы права.
Цитата из акта
При этом требования к образуемым и изменённым земельным участкам установлены положениями статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции
ВС РФ указал, что при выделе земельного участка все образуемые участки должны соответствовать предельным минимальным размерам (ст. 11.2, 11.5, 11.9 ЗК РФ). Образованные участки не соответствовали минимальному размеру для ведения ЛПХ, установленному решением Совета г.-к. Анапа. Кроме того, выделение участка, не соответствующего доле в домовладении, нарушает права другого сособственника (принцип единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости, ст. 35 ЗК РФ, п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Применены ст. 11.2, 11.5, 11.9, 35 ЗК РФ; ст. 1, 8, 38 ГрК РФ; ст. 27 ФЗ № 221-ФЗ.
Цитата из акта
Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции
ВС (ст. 222, 130, 133, 133.1, 135, 304, 10 ГК РФ, ст. 40, 11.9 ЗК РФ, ст. 51, 36, 1 ГрК РФ, ст. 198, 327 ГПК РФ): апелляция не учла, что опора — часть единого недвижимого комплекса (линейного объекта), не может быть признана самовольной постройкой (п. 29 Пленума № 10/22). Не исследован вопрос о возможности переноса опоры. Не дана оценка недобросовестности истца (ст. 10 ГК РФ), который сам возводит объекты с нарушениями.
Цитата из акта
В соответствии с пунктом 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции
ВС РФ отменил апелляционное определение, указав:
1) в силу ст. 11.2, 11.5, 11.9 ЗК РФ и ст. 252 ГК РФ образуемый земельный участок должен соответствовать предельным минимальным размерам;
2) постановлением Волжской городской Думы от 17.06.2011 установлен минимальный размер земельного участка для ИЖС – 0,02 га (200 кв.м);
3) участок К*********й А.А. площадью 168,7 кв.м не соответствует этому требованию;
4) апелляционный суд не применил ст. 11.9 ЗК РФ и местные нормативы.
Цитата из акта
Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции
ВС РФ, руководствуясь ст. 252 ГК РФ, ст. 35, 33, 11.9 ЗК РФ, ст. 552 ГК РФ, указал, что раздел земельного участка по ст. 252 ГК РФ возможен только в отношении имущества, находящегося в общей долевой собственности. Заявитель не является участником долевой собственности. Суд не применил ст. 35 ЗК РФ и ст. 552 ГК РФ о праве на часть участка, занятую приобретённой недвижимостью. Размер участка определён без учёта норм отвода земель для деятельности колонии, экспертное заключение не проверено.
Цитата из акта
Из пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование и изменение земельных участков должны происходить с соблюдением предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции
ВС РФ указал на существенные нарушения:
1) суд апелляционной инстанции не применил нормы права РФ, действующие на территории Крыма после присоединения, и не привлёк территориального прокурора РФ для поддержания иска;
2) не установил, в чьих конкретно интересах прокурор предъявил иск, от чего зависит правильное решение вопроса о сроке исковой давности;
3) не привлёк П******о Е.В. — второго сособственника квартиры, чьи права затрагиваются;
4) не учёл, что дом является домом блокированной застройки (две квартиры с отдельными выходами), а не многоквартирным;
5) не исследованы делимость участка и возможность установления сервитута.
Нарушены ст. 1, 2, 11, 195, 327, 330, 387, 390 ГПК РФ; ст. 35, 36, 19 Конституции РФ; ст. 125, 167, 195, 196, 200 ГК РФ; ст. 32, 36, 42 ЖК РФ; ст. 11.9, 36, 39.20, 42, 120, 121 ЗК РФ; ст. 49 ГрК РФ (нормы из [НОРМЫ] так или иначе связаны с этими позициями).
Цитата из акта
Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учётом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности о предельных минимальных размерах земельных участков (пункты 1, 2), недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов…
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции
Суд не исследовал юридически значимые обстоятельства: предоставление участка до введения ЗК РФ, возможность формирования самостоятельного участка под гаражом, наличие/отсутствие оснований для отказа в приватизации. Вывод о неделимости не обоснован и не подтверждён доказательствами (ст. 36, 28, 15 ЗК РФ, ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ, ст. 11.9 ЗК РФ, ст. 133 ГК РФ). Областной суд не учёл, что земельный участок под другим боксом уже приватизирован.
Цитата из акта
Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учётом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, пункта 4, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.