Принцип самостоятельности бюджетов означает:
право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);
недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.(Статья в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 31 Бюджетного кодекса РФ
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что апелляция неправильно применила нормы Бюджетного кодекса РФ (ст. 6, 31, 38.1, 74, 129, 154, 158 БК РФ). Главным распорядителем бюджетных средств на ликвидацию несанкционированных свалок является Минприроды России, а не Минфин. Возложение обязанности на Минфин Кузбасса без указания на финансирование из бюджета субъекта РФ и без учета лимитов бюджетных обязательств неправомерно. Также не установлен статус земельного участка (разграничена ли собственность), не проверена достаточность лимитов и наличие соглашений о субсидиях. Ссылаясь на постановление КС РФ № 27-П, ВС отметил, что софинансирование из федерального и регионального бюджетов возможно только при необходимости справедливого гарантированного софинансирования и при отсутствии вины органа местного самоуправления. Суд апелляционной инстанции не исследовал эти обстоятельства и не дал оценки доводам Минфина Кузбасса о длительном бездействии администрации.
Цитата из акта
В ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип самостоятельности бюджетов, которым предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ (определение от 27.10.2014, № 23-КГ14-6) отменила судебные акты и приняла новое решение об отказе в иске. ВС указал: в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ определение условий предоставления права на пенсию госслужащим субъектов РФ отнесено к ведению субъектов РФ; Закон Чеченской Республики от 23.06.2008 № 28-РЗ предусматривает обязательное условие — замещение должностей с 27.01.2001 и позднее не менее 12 полных месяцев; Д*********в Б.С. указанному условию не соответствует; пенсии за выслугу лет госслужащим ЧР являются дополнительными мерами социальной поддержки за счёт средств бюджета субъекта РФ (статьи 31, 85 БК РФ).
Цитата из акта
При этом субъектом Российской Федерации реализовано предусмотренное ст. 31 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации право органов государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета и исполнять свои расходные обязательства за счёт собственных доходов, исходя из возможностей бюджета.
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ (25.01.2008): судами допущено существенное нарушение норм материального права. Субъект РФ в рамках полномочий (ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ, ст. 31, 85 БК РФ) вправе изменить порядок исчисления доплаты, распространив его на ранее назначенные выплаты, что не противоречит федеральному законодательству. Ст. 3 Закона РД от 25.07.2003 содержит защитную оговорку: если размер доплаты уменьшается, она выплачивается в прежнем размере. Ссылка судов на ст. 50 ФЗ № 79-ФЗ неправомерна — на момент спора эта норма не вступила в силу (ч. 3, 4 ст. 71 ФЗ № 79-ФЗ) и не регулирует статус лиц, замещавших государственные должности.
Цитата из акта
Тем самым законодатель субъекта реализовал предусмотренное ст.ст. 31 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации право органов государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета и исполнять свои расходные обязательства за счет собственных доходов, исходя из возможностей бюджета.
ВС РФ, руководствуясь ст. 16 ГПК РФ, ст. 31 БК РФ, ст. 31 ФЗ № 135-03, ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ, ст. 85 БК РФ, не нашёл оснований для отмены.
Цитата из акта
Указанное полномочие субъекта Российской Федерации согласуется с предусмотренным статьями 31 и 85 Бюджетного кодекса РФ правом органов государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета и исполнять свои расходные обязательства за счет собственных доходов, исходя из возможностей бюджета.
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ (определение от 22.12.2006) не нашла оснований для удовлетворения надзорной жалобы. Указано: п. 4 ст. 7 ФЗ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» — условия пенсионного обеспечения государственных служащих субъектов РФ за счёт их средств определяются законами субъектов РФ; Закон Владимирской области №135-ОЗ принят в пределах компетенции субъекта; ст. 31 и 85 БК РФ — субъект вправе самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета; ст. 5 БК РФ об обратной силе закона к данным правоотношениям не применима; решением Владимирского областного суда от 14.10.2005 п. 4 ст. 31 Закона №135-ОЗ не признан противоречащим федеральному законодательству.
Цитата из акта
Указанное полномочие субъекта Российской Федерации согласуется с предусмотренным статьями 31 и 85 Бюджетного кодекса РФ правом органов государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета и исполнять свои расходные обязательства за счет собственных доходов, исходя из возможностей бюджета.
(1) Установление ставок платы за водные объекты неправомерно, поскольку ФЗ «О плате за водные объекты» утратил силу с 01.01.2003.
(2) Ст. 124 НК РФ, предусматривавшая штрафы, утратила силу с 01.07.2002 (ФЗ № 196-ФЗ).
(3) Установление перечня предприятий-налогоплательщиков, чьи налоги зачисляются в краевой бюджет в полном объеме, нарушает право муниципальных образований на долю отчислений от федеральных налогов (не менее 5% от налога на прибыль — ст. 7 ФЗ № 126-ФЗ; не менее 50% налога на имущество — там же) и принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ). Полномочия по распределению регулирующих доходов — в ведении РФ (ст. 7, 48, 56, 129 БК РФ; ст. 360, 361, 366 ГПК РФ).
Цитата из акта
В ст. 31 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип самостоятельности бюджетов, в соответствии с которым бюджет должен пополняться за счёт соб ственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации.
ВС РФ, руководствуясь ст. 10 ФЗ «О ветеранах», ст. 6, 28, 31, 61, 139 БК РФ, ст. 132 Конституции РФ, ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, указал: субъект РФ не вправе вмешиваться в бюджетный процесс органов МСУ и обязывать их предусматривать расходы, являющиеся расходами бюджетов других уровней. Оспариваемые нормы нарушают принцип самостоятельности бюджетов (ст. 28, 31 БК РФ). Возмещение расходов должно производиться целевым порядком — в форме субвенций (ст. 6 БК РФ), а не через дотации и отчисления от регулирующих налогов. Довод о том, что норма утратила силу 31.12.2002, не является основанием для отказа в удовлетворении, так как бюджетные правоотношения могут продолжаться после окончания бюджетного года. Нормы не предусматривают наделения органов МСУ государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).
Цитата из акта
Как обоснованно указано в решении суда, оспариваемые положения ст.24 Закона области, с учетом указанных выше обстоятельств, противоре чат ст.ст.28, 31 БК РФ, поскольку нарушают самостоятельность органов ме стного самоуправления при осуществлении бюджетного процесса и их права на самостоятельное определение расходование средств своего бюджета.
Верховный Суд РФ оставил решение без изменения, руководствуясь ст. 361, 362, 365 ГПК РФ, и подтвердил: согласно ст. 10, 46, 31, 129, 38, 39, 63, 85, 139 БК РФ и ст. 5, 6, 7 ФЗ № 131-ФЗ, ст. 5, 6 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» штрафы составляют собственные доходы местных бюджетов; централизация штрафов в областном бюджете без согласования с муниципальными образованиями незаконна; порядок согласования администрацией области не определён; соглашение не проведено; ст. 139 БК РФ предусматривает передачу средств из бюджета субъекта в местный бюджет, а не наоборот.
Цитата из акта
Таким образом, названные штрафы относятся к доходам местных бюд жетов. Статьей 31 БК РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов, в соответствии с которым законодательные (представительные) и исполнитель ные органы государственной власти и охраны местного самоуправления на со ответствующем уровне бюджетной системы РФ вправе самостоятельно осуще ствлять бюджетный процесс; органы…
Между тем представленным заявителями определением Верховного Суда Российской Федерации не подтверждается применение статей 8, 31 и 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации при разрешении их конкретного дела.
Пункт 1 статьи 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации», закрепляющий полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению комплексного социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации, и статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющая содержание принципа самостоятельности бюджетов и обусловленные им права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления, не устанавливают какие-либо права и свободы граждан, в силу чего как сами по себе, так и в системной связи с положениями Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не затрагивают конституционные права заявительницы.
Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные А.А.Г*******й и В.М.К*********м материалы, не находит оснований для принятия их жалобы к рассмотрению. Статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяя содержание принципа самостоятельности бюджетов и обусловленные им права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления, не устанавливает какие-либо права и свободы граждан и непосредственно не затрагивает права заявителей, в связи с чем их жалоба не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации.