Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 08.08.2003 № 58-Г03-18

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 1К-Г0У1Й

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П., судей Горохова Б.А., Потапенко СВ. рассмотрела в открытом судебном заседании 8 августа 2003 г. по кассационной жалобе Законодательной Думы Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 30 мая 2003 г. дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании противоречащими федеральному законодательству подпунк тов «б» (за исключением ставки платы по водному объекту: река Лена), «в» пункта 1, подпункт «в» пункта 2 части 1 и часть 2 статьи 7; пункт 1 статьи 10, в части распределения налоговых доходов бюджетов от сумм денежных взыска ний (штрафов), применяемых в качестве налоговой санкции, предусмотренной ст. 124 Налогового кодека Российской Федерации; статьи 17 и Приложения 8 Закона Хабаровского края от 30 декабря 2002 г. № 82 «О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо ва Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федера ции В******й Т.А., полагавшей решение суда оставить без, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила :

30 декабря 2002 г. Законодательной Думой Хабаровского края был принят за кон Хабаровского края № 82 «О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год».

Подп. «б», «в» пункта 1, подп. «в» пункта 2 части 1 и часть 2 статьи 7 этого краевого закона были установлены ставки платы за забор воды из по верхностных источников для организаций, ведущих раздельный учет и осуще ствляющих первичный забор воды для предприятий, которые реализуют ее не посредственно населению и бюджетным организациям; для предприятий жи лищно-коммунального хозяйства: для водоснабжения населения и организа ций, финансируемых из бюджета, в том числе предприятий теплоэнергетики, непосредственно забирающих и подающих воду для населения, а также ставки платы в части объемов воды, используемых налогоплательщиками, осуществ ляющими эксплуатацию объектов теплоэнергетики и атомной энергетики с ис пользованием прямоточной системы водоснабжения для охлаждения агрега тов.

Согласно п. 1 ст. 10 указанного закона Хабаровского края суммы денеж ных взысканий (штрафов), применяемых в качестве налоговых санкций, пре дусмотренных статьями 116, 117, 118, 124, 125, 120 (пункты 1 и 2), 126, 128, 129, 129.1, 132, 134, 135 (пункт 2) и 135.1 части первой Налогового кодекса РФ, распределяются между федеральным и местными бюджетами по следую щим нормативам: федеральный бюджет - 50 процентов; местные бюджеты по месту налогового учета налогоплательщиков - 50 процентов.

Статьей 17 закона Хабаровского края установлен перечень предприятийналогоплательщиков краевого бюджета по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество предприятий на 2003 год, налоги которых зачисляются в краевой бюджет в полном объеме с последующим учетом выпадающих дохо дов при сбалансированности местных бюджетов на очередной финансовый год, согласно Приложению 8 к данному закону.

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству подпунктов «б» (за исклю чением ставки платы по водному объекту: река Лена) и «в» пункта 1, подпунк та «в» пункта 2 части 1 и части 2 статьи 7; пункта 1 статьи 10 в части распре деления налоговых доходов бюджетов от сумм денежных взысканий (штра фов), применяемых в качестве налоговой санкции, предусмотренной ст. 124 Налогового кодека РФ; статьи 17 и Приложения № 8 закона Хабаровского края от 30 декабря 2002 г. № 82 «О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год», ссылаясь на то, что оспариваемые нормы указанного краевого закона противоречат федеральному налоговому законодательству, Федеральному за кону «О плате за пользование водными объектами», Федеральному закону «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и Б********у кодексу РФ.

Решением Хабаровского краевого суда от 30 мая 2003 г. заявление было удовлетворено.

В кассационной жалобе Законодательной Думы Хабаровского края по ставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм мате риального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Согласно подпункту «ф» п. 1 ст. 19 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» плата за пользова ние водными объектами отнесена к федеральным налогам.

В соответствии с п. 2 ст. 19 этого же Закона федеральные налоги (в том числе размеры их ставок, объекты налогообложения, плательщики налогов) и порядок зачисления их в бюджет устанавливаются законодательными актами Российской Федерации и взимаются на всей ее территории.

Ставки платы за пользование водными объектами края на текущий год были установлены ст. 7 закона Хабаровского края «О бюджетной системе Ха баровского края на 2003 год» на основании Федерального закона от 6.05.1998г. № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами» (с изменениями от 30.03.1999 г., 07.08.2001 г., 30.12.2001 г., 24.12.2002г.) и постановления Прави тельства РФ от 28.11.2001 г. № 826 «Об утверждении минимальных и макси мальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам».

Согласно ст. 4 Федерального закона «О плате за пользование водными объектами» положения абз. 2 и пунктов 3, 4 статьи 4 настоящего Закона, уста навливающие ставки платы за пользование водными объектами, связанное с забором воды для водоснабжения населения, а также ставки платы за пользо вание водными объектами в целях забора воды для технологических нужд и сброса сточных вод плательщиками, осуществляющими эксплуатацию объек тов теплоэнергетики и атомной энергетики с использованием прямоточной схемы водоснабжения и добычу драгоценным металлов, действуют до 1.01.2003 г.

При таких условиях вывод суда о том, что подпункты «б» (за исключе нием ставки платы по водному объекту: река Лена), «в» пункта 1, подпункт «в» пункта 2 части 1 и часть 2 статьи 7 Закона Хабаровского края «О бюджетной системе хабаровского края на 2003 год», противоречат федеральному законо дательству и подлежат признанию недействующими с 01.01.2003 г., являются правильными.

Доводы Законодательной Думы Хабаровского края о том, что в соответ ствии со ст. 5 Федерального закона «О плате за пользование водными объек тами» законодательные (представительные) органы субъектов Российской Фе дерации вправе устанавливать льготы по оплате отдельных категорий пла тельщиков в пределах суммы платы, поступающей в бюджет соответствующе го субъекта Российской Федерации, были предметом судебного исследования. В решении суд правильно оценил их как необоснованные, поскольку в данном случае краевой законодатель установил не налоговые льготы, а ставки платы за пользование водными объектами, что противоречит ст.ст. 17, 56 Налогового кодекса Российской Федерации.

Правильно признан судом недействующим и п. 1 ст. 10 закона Хабаров ского края «О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 г.» в части рас пределения налоговых доходов бюджетов от сумм денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве налоговой санкции, предусмотренной ст. 24 Налогового кодека Российской Федерации. Норма краевого закона проти воречит налоговому законодательству, поскольку согласно ст. 2 Федерального закона от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 124 Налогового ко декса Российской Федерации, предусматривавшая штрафы, подлежащие за числению в краевой бюджет, признана утратившей силу с 1.07.2002 г.. Законным является решение суда и в части признания недействующими ст. 17 и Приложения 8 закона Хабаровского края от 30 декабря 2002 г. Ст. 48 Бюджетного кодекса РФ определяет регулирующие доходы бюд жета, как федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе по разным видам таких доходов.

Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.

Согласно п. 3 ст. 13 Налогового кодекса РФ налог на прибыль является федеральным налогом.

В силу ст. 7 Бюджетного кодекса РФ распределение в порядке межбюд жетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных дохо дов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы отнесено к ведению Российской Федерации.

Ст. 7 Федерального закона от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрен минимальный размер обязательных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления в виде закрепления за муниципальными образова ниями на постоянной основе доли дохода от налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской Федерации. Этой же статьей в п. 4 установлено, что к собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образования ми на постоянной основе в порядке, предусмотренном п. 5 настоящей статьи и согласно которому размеры минимальных долей (в процентах) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной ос нове в соответствии с п. 4, определяются законодательными (представитель ными) органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муни ципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту Российской Федерации по каждому из этих налогов. В этих пределах законодательный (представительный) орган субъекта Россий ской Федерации устанавливает в соответствии с фиксированной формулой для каждого муниципального образования доли соответствующих федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из среднего уровня по субъекту Российской Федерации.

Согласно Приложению 2 к Федеральному закону от 24.12.2002 г. № 176- ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» норматив отчислений по налогу на прибыль организаций в консолидированные бюджеты субъектов российской Федерации на 2003 год не изменен и составляет 100 процентов.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 Бюджетного кодекса РФ к налоговым дохо дам бюджетов субъектов российской Федерации относятся отчисления от фе деральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъ ектов по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федераль ных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.

Из данных норм федерального законодательства следует, что минималь ные отчисления местным бюджетам от налога на прибыль организаций в пре делах 5% определены федеральным законом, федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год не изменены и, следовательно, изменяться субъ ектами Российской Федерации не могут. При таких условиях ст. 17 оспаривае мого закона Хабаровского края, устанавливающая зачисление налога на при быль организаций в краевой бюджет в полном объеме с последующим учетом выпадающих доходов местных бюджетов, противоречит федеральному зако нодательству, принята Законодательной Думой хабаровского края с превыше нием её компетенции и правильно признана судом недействующей.

Ст. 17 краевого закона противоречит федеральному законодательству и в части установления перечня предприятий-налогоплательщиков краевого бюд жета по налогу на имущество, зачисляемого в полном объеме в краевой бюд жет.

В соответствии с п. 1, подп. 8 п. 3 ст. 7 Федерального закона «О финан совых основах местного самоуправления в Российской Федерации к собствен ным доходам местных бюджетов относятся, в том числе, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за ме стными бюджетами на постоянной основе; к другим собственным доходам местных бюджетов относится не менее 50 процентов налога на имущество пред приятий (организаций).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится регулирование от ношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, обеспечение сбалансированности минимальных местных бюдже тов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, обеспе чение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления. В соответствии со ст. 37 указанного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законом обязаны обеспечить муници пальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов мест ных бюджетов.

В ст. 31 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип самостоятельности бюджетов, в соответствии с которым бюджет должен пополняться за счёт соб ственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации. При этом должно быть обеспечено законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формирова нию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодек сом и налоговым законодательством Российской Федерации.

Данными нормами федерального законодательства на органы государст венной власти субъекта Российской Федерации возложена обязанность, обес печить стабильные доходы бюджетов муниципальных образований, которые позволят органам местного самоуправления самостоятельно финансировать расходы на выполнение функций, отнесенных законодательством к ведению органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 129 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные от ношения основываются на принципах распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Феде рации; разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона «О финансовых основах местно го самоуправления в Российской Федерации» межбюджетные отношения строятся, в том числе, на принципах: максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков; повышения заинтересованности органов местного самоуправления в уве личении собственных доходов местных бюджетов.

Правильно указано в решении суда на то, статьёй 17 оспариваемого краевого закона в противоречие с указанными нормам и принципами бюджет ных и межбюджетных отношений незаконно установлено изъятие собствен ных доходов местных бюджетов от регулирующих налогов в бюджет субъекта Российской Федерации.

Довод Законодательной Думы Хабаровского края о том, что ст. 17 закона края и приложение 8 соответствуют требованиям п. 2 ст. 39 Бюджетного ко декса РФ, являются несостоятельными, поскольку оспариваемые нормы закона края приняты, как правильно указано в решении суда, в противоречие с поло жениями федерального законодательства.

На основании ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по граж данским делам Верховного Суда Российской Федерации,

определила :

решение Хабаровского краевого суда от 30 мая 2003 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Законодательной Думы Хабаровского края - без удовле-