К бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся:
установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением, составления, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иной бюджетной отчетности;
определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований;
определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации;
определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;
определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
определение порядка установления нормативов отчислений доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, местных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;(В редакции Федерального закона от 03.11.2015 № 301-ФЗ )
установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;
определение основ казначейского обслуживания;(В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 479-ФЗ )
осуществление казначейского обслуживания;(В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 479-ФЗ )
определение основ функционирования системы казначейских платежей;(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.12.2019 № 479-ФЗ )
определение основ казначейского сопровождения;(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.07.2021 № 244-ФЗ )
установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
определение общего порядка и принципов осуществления заимствований и предоставления гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного (муниципального) долга;
осуществление государственных заимствований Российской Федерации, предоставление государственных гарантий Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом Российской Федерации и управление государственными активами Российской Федерации;
установление основ бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения;
установление, детализация кодов составных частей бюджетной классификации Российской Федерации, являющихся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также кодов составных частей бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к федеральному бюджету и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;(В редакции Федерального закона от 22.10.2014 № 311-ФЗ )
(Особенности применения абзаца - Федеральный закон от 22.10.2014 № 311-ФЗ )
установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов;(В редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ )
установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, установление оснований и порядка временного осуществления органами государственной власти Российской Федерации (органами государственной власти субъектов Российской Федерации) отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления);(В редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ )
временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
абзац;(Утратил силу - Федеральный закон от 26.07.2019 № 199-ФЗ )
установление видов бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения, определение оснований и порядка применения бюджетных мер принуждения;(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ )
установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации , на средства участников казначейского сопровождения ;(В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 244-ФЗ )
иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям Российской Федерации.(Статья в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 7 Бюджетного кодекса РФ
ВС РФ (ст. 71 «ж» Конституции РФ; ст. 7, 8, 41 п. 4, 46, 47, 57 БК РФ; подп. 6 п. 3 ст. 7 ФЗ № 126-ФЗ) подтвердил: финансовое регулирование — в ведении РФ; распределение доходов между бюджетами устанавливается федеральным законодательством. Согласно ст. 46 БК РФ штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа, наложившего штраф. Субъект РФ не вправе изменять этот порядок. Решение суда законно.
Цитата из акта
Согласно ст. 7 Бюджетного кодекса РФ установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюдже тов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации отнесено к веде нию Российской Федерации.
Судебная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Правовые позиции:
1) Отношения между фондом ОМС, страховой организацией и медучреждением по использованию средств ОМС являются бюджетными и регулируются бюджетным законодательством (ст. 1 БК РФ).
2) Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов отнесены ко второму уровню бюджетной системы (ст. 6, 10 БК РФ).
3) Установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства отнесено к компетенции органов госвласти РФ (ст. 7 БК РФ).
4) Абзацы 21, 22 п. 1.3 вводят новые основания нецелевого использования, не совпадающие со ст. 289 БК РФ.
5) Пункты 4.20 и 6.8 устанавливают санкции (блокировка расходов, протокол, штраф), что выходит за рамки полномочий ст. 8 БК РФ и противоречит ст. 15.14, 23.7, 28.3 КоАП РФ.
6) Прокурор вправе обращаться в суд с таким заявлением независимо от нарушения прав конкретных лиц.
Цитата из акта
…нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью, также как и установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации статьей 7 БК РФ отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.
ВС оставил решение без изменения. Установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства отнесено к ведению РФ (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ; ст. 7 БК РФ). Перечень полномочий в ст. 284.1 БК РФ является исчерпывающим и не может быть расширен актом субъекта РФ. Пункт 7.10 установил меры принуждения, не предусмотренные БК РФ. Ст. 77 ФЗ № 176-ФЗ и Инструкция Минфина № 35н регулируют отношения по исполнению федерального бюджета, а не полномочия субъекта РФ (ст. 361, 366 ГПК РФ).
Цитата из акта
Согласно ст. 7 Бюджетного кодекса РФ к компетенции федерального уровня государственной власти относится установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
(1) Установление ставок платы за водные объекты неправомерно, поскольку ФЗ «О плате за водные объекты» утратил силу с 01.01.2003.
(2) Ст. 124 НК РФ, предусматривавшая штрафы, утратила силу с 01.07.2002 (ФЗ № 196-ФЗ).
(3) Установление перечня предприятий-налогоплательщиков, чьи налоги зачисляются в краевой бюджет в полном объеме, нарушает право муниципальных образований на долю отчислений от федеральных налогов (не менее 5% от налога на прибыль — ст. 7 ФЗ № 126-ФЗ; не менее 50% налога на имущество — там же) и принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ). Полномочия по распределению регулирующих доходов — в ведении РФ (ст. 7, 48, 56, 129 БК РФ; ст. 360, 361, 366 ГПК РФ).
Цитата из акта
В силу ст. 7 Бюджетного кодекса РФ распределение в порядке межбюд жетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных дохо дов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы отнесено к ведению Российской Федерации.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов в части
Судебная коллегия ВС РФ (определение от 04.07.2003) изменила решение в части срока признания ст.18 недействующей:
1) формирование фонда содействия за счёт доходов от деятельности УФСНП противоречит ст.131 ФЗ №176-ФЗ — правильность этого вывода подтверждена;
2) включение территориальных и прочих расходов в расходы дорожного фонда противоречит Закону РФ «О дорожных фондах» — правильно;
3) ст.18 устанавливает ответственность за нарушение бюджетного законодательства, что отнесено к ведению РФ (ст.7, 283, 290 БК РФ) — правильно;
4) однако признание ст.18 недействующей со дня принятия не мотивировано, тогда как по этой норме уже произведены финансовые операции — срок признания изменён на день вступления решения суда в законную силу.
Цитата из акта
Согласно статьи 7 Бюджетного Кодекса Российской Федерации к компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области регулирования бюджетных отношений относится определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
ВС РФ указал: в соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ финансовое регулирование находится в ведении РФ. Согласно ч. 1, 5 ст. 76 Конституции РФ законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. Пункт 4 ст. 20 оспариваемого закона противоречит ст. 139 БК РФ — порядок предоставления финансовой помощи местным бюджетам должен определяться законом, а не актом органа исполнительной власти (исключение — бюджетные ссуды, п. 5 ст. 139 БК РФ). Пункт 3 ст. 30 противоречит ст. 289 БК РФ и ст. 15.14 КоАП РФ, устанавливающим ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, а также ст. 7, 8 БК РФ, относящим установление ответственности за нарушение бюджетного законодательства к компетенции РФ. Ссылка на ст. 73 ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» несостоятельна, так как она предусматривает ответственность за нецелевое использование средств федерального бюджета. У прокурора имелось право на обращение в суд в силу ст. 251 ГПК РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 21, 22).
Цитата из акта
…бюджете Сахалинской области на 2003 год» соответствует ст. 73 Федерального закона «О Федеральном бюджете на 2003 год», является необоснованным, поскольку в соответствии со ст. ст. 7 и 8 Бюджетного кодекса РФ установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Фе дерации относится к компетенции органов государственной власти…
Судебная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Статьёй 7 БК РФ установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства отнесено к компетенции органов государственной власти РФ. Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств установлена ст. 289 БК РФ и ст. 15.14 КоАП РФ. Субъект РФ не вправе устанавливать самостоятельную ответственность за этот вид правонарушения. Спор подведомствен суду общей юрисдикции, а не арбитражному суду.
Цитата из акта
…отвлечения средств на цели, не предусмотренные по условиям предоставления бюджетного кредита, до момента их возвра та в окружной бюджет или направления использования по целевому на значению. Статьей 7 БК РФ предусмотрено, что установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного зако нодательства отнесено к компетенции органов государственной власти Российской…
ВС РФ (ст. 304, 305 ГПК РСФСР) указал: в соответствии с п. 5 ст. 72 БК РФ отношения, связанные с государственными контрактами, регулируются законами субъектов РФ, а не актами высшего должностного лица. Согласно ст. 7 БК РФ определение основ расходов — к ведению РФ. П. 4 ст. 72 БК РФ — госзаказ размещается на конкурсной основе. Губернатор, принимая постановление, вышел за пределы предоставленных полномочий.
Цитата из акта
В соответствии со ст. 7 Бюджетного Кодекса Российской Федерации к ведению Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений относится определение основ осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.