Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26.08.2003 № 58-Г03-26

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 58-Г03-26

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Нечаева В.И., судей Горохова Б. А., Корчашкиной Т.Е. рассмотрела в открытом судебном заседании 26 августа 2003 г. по кассацион ной жалобе Законодательной Думы Хабаровского края на решение Х*****в ского краевого суда от 3 июля 2003 г. дело по заявлению прокурора Х*****в ского края о признании противоречащими федеральному законодательству ста тьи 18 Закона Хабаровского края от 30 декабря 2002 г. № 82 «О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год», статей 9, 10, 11 закона Хабаровского края от 24 декабря 1999 г. № 163 «О налогах и сборах Хабаровского края». Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо ва Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федера ции С*******й Н.Я., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Рос сийской Федерации

установила:

Законодательной Думой Хабаровского края принят закон Хабаровского края № 82 от 30 декабря 2002 г. «О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год» и закон Хабаровского края № 163 от 24 декабря 1999 г. «О налогах и сбо рах Хабаровского края», действующий в редакции законов края от 01.03.2000 № 186; от 26.04.2000 № 208; от 26.04.2000 № 211; от 25.07.2000 № 231; от 25.09.2000 № 236 и № 249; от 10.11.2000 № 254; от 27.12.2000 № 271; от 25.05.2001 № 307; 25.07.2001 № 321; от 27.11.2001 № 346; от 31.07.202 № 37; от 26.И.2002 № 69.

Статьей 18 закона Хабаровского края от 30.12.2002 г. № 82 «О бюджет ной системе Хабаровского края на 2003 год» доходы, остающиеся у организа ций в связи с предоставлением налоговых льгот в соответствии с Законом Ха баровского края «О налогах и сборах Хабаровского края» признаны целевым бюджетным финансированием, и установлена ответственность за нецелевое использование указанных доходов путем изъятия их в соответствующий бюд жет со взиманием платы за дни их использования.

Статьями 9, 10 и И закона Хабаровского края № 163 от 24.12.1999 г. «О налогах и сборах Хабаровского края» установлен порядок, основания предос тавления и перечень льгот по налогам и сборам, и, в том числе исходя из поло жений ст. 18 закона Хабаровского края «О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год», предусмотрены возврат этих доходов в бюджет и ответст венность в случае их нецелевого использования.

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству статьи 18 Закона Х*****в ского края от 30 декабря 2002 г. № 82 «О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год», статей 9, 10, 11 закона Хабаровского края от 24 декабря 1999 г. № 163 «О налогах и сборах Хабаровского края», ссылаясь на то, что данные нормы противоречат бюджетному и налоговому законодательству, а именно ст.ст.7, 8, 41, 69, 289 Бюджетного кодекса РФ и ст.ст. 1, 4, 6, 10, 46 - 48, 56, 108, 114 Н********о кодекса РФ.

Решением Хабаровского краевого суда от 3 июля 2003 г. заявление про курора было удовлетворено частично. Суд признал недействующими со дня принятия статью 18 Закона Хабаровского края от 30 декабря 2002 г. № 82 «О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год», абзацы 2, 3, 4 части 4 ста тьи 9; части 5, 6, 7 статьи 10; абзац 4 пункта 1.4, абзац 5 пункта 1.6 части 1, аб зац 3 пункта 2.2 части 2, абзац 3 части 6, абзацы 6, 7 части 8 статьи 11 Закона Хабаровского края от 24 декабря 1999 года № 163 «О налогах и сборах Хаба ровского края». В остальной части заявление прокурора было оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе Законодательной Думы Хабаровского края по ставлен вопрос об отмене решения в части удовлетворения требований проку рора, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Согласно п. «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации финансо вое регулирование находится в ведении Российской Федерации.

В соответствии с п. «и» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Фе дерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 75 Конституции Российской Федерации система нало гов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом. Частями 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и при нимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федераль ным законам, принятым по предметам совместного ведения.

В соответствии и п. 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные консти туционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые ак ты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным за конам, принятым по предметам ведения Российской Федерации. В случае про тиворечия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон.

Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотноше ний в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, и бюджетов госу дарственных внебюджетных фондов, согласно ст. 1 Бюджетного кодекса РФ относятся к бюджетным правоотношениям.

В соответствии со ст. 7 Бюджетного кодекса РФ определение основ фор мирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюд жетной системы Российской Федерации и установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ относится к ведению Российской Федерации.

Суд в решении правильно указал на то, что виды доходов бюджета уста новлены ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Доходы, остаю щиеся у организаций в связи с предоставлением налоговых льгот не отнесены названной нормой к видам доходов бюджетов.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах преду смотренных ст. 69 Бюджетного кодекса РФ, включающих такие формы как: ас сигнования, бюджетные кредиты и ссуды, субвенции, субсидии и т.д. Порядок привлечения к ответственности за нецелевое использование бюджетных средств регулируется ст. 289 Б********о кодекса РФ.

Таким образом, доходы, остающиеся у организаций в связи с предостав лением налоговых льгот в соответствии с законом Хабаровского края «О налогах и сборах в Хабаровского края» не являются целевым бюджетным финанси рованием, следовательно и установление ответственности за их нецелевое ис пользование согласно ст. 8 Бюджетного кодекса РФ не входит в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений.

Правильным является и вывод суда о том, что установление ч. 2 ст. 18 за кона Хабаровского края «О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год» и абзацами 2, 3, 4 части 4 статьи 9; частями 5, 6, 7 статьи 10; абзацем 4 пункта 1.4, абзацем 5 пункта 1.6 части 1, абзацем 3 пункта 2.2 части 2, абзацем 3 части 6, абзацами 6, 7 части 8 статьи 11 Закона Хабаровского края «О налогах и сборах Хабаровского края» льгот с условием возврата и ответственности в случае нецелевого использования доходов, остающихся у организаций в связи с предоставлением налоговых льгот, противоречит общим принципам построе ния системы налогового законодательства, определенным в ст.ст. 1, 4, 6, 10, 46 - 48, 56, 108, 114 Н********о кодекса РФ.

Довод кассационной жалобы Законодательной Думы Хабаровского края о том, что ответственность налогоплательщика в данном случае является граж данско-правовой, так как она предусмотрена договором на предоставление на логовой льготы, который заключается сторонами на добровольных началах, являются ошибочным. В целях защиты данных бюджетных средств по услови ям договора, заключенного между финансовыми органами края и налогопла тельщиком, возврат средств в бюджет и ответственность наступают при несо блюдении налогоплательщиком условий предоставления налоговой льготы, предусмотренных соглашением, которое не регулируется нормами гражданско го права и по своей сути носит административно-правовой характер, и ответст венность в данном случае является не гражданско-правовой, а административ ной.

Абзац второй части 4 статьи 9 Закона Хабаровского края «О налогах и сборах Хабаровского края» прямо указывает на то, что в случае не целевого использования средств, высвобождающихся в связи с предоставлением налого вых льгот, исчисление причитающихся к уплате сумм налогов и сборов произ водится со взысканием соответствующих сумм налоговых санкций и пени, ус тановленных Налоговым кодексом Российской Федерации. Таким образом, для налогоплательщика во взаимоотношениях с налоговым органом предусмотре ны налоговые санкции, не являющиеся по своему содержанию гражданскоправовыми.

решение суда является законным и обоснованным, оснований для его от мены по доводам кассационной жалобы не имеется.

определила :

решение Хабаровского краевого суда от 3 июля 2003 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Законодательной Думы Хабаровского края - без удовле творения.