(Наименование в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ )
К бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся:(В редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ )
установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;
установление порядка представления в исполнительные органы субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;(В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 128-ФЗ )
установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;
определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;
установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации;(В редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ )
установление нормативов отчислений доходов в бюджеты сельских поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов, в случае, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями закреплены другие вопросы местного значения из числа вопросов местного значения городских поселений, решаемых муниципальным районом на территориях сельских поселений;(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.11.2014 № 383-ФЗ )
определение законами субъектов Российской Федерации источников доходов бюджетов внутригородских районов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.11.2014 № 383-ФЗ )
установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;
предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;
установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта Российской Федерации;(В редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ )
установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету субъекта Российской Федерации и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов;(В редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ )
временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
абзац;(Утратил силу - Федеральный закон от 26.07.2019 № 199-ФЗ )
установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от отдельных неналоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации;(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.08.2019 № 307-ФЗ )
иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.(В редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ )
К бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя помимо вышеперечисленных бюджетных полномочий относятся:(В редакции Федерального закона от 22.10.2014 № 311-ФЗ )
определение законами указанных субъектов Российской Федерации источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Установленные настоящим Кодексом источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;(В редакции Федерального закона от 22.10.2014 № 311-ФЗ )
установление нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов и (или) местных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах;(В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 311-ФЗ ; от 03.11.2015 № 301-ФЗ )
установление нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя от неналоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.08.2019 № 307-ФЗ )
определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя ;(В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 311-ФЗ , от 02.08.2019 № 307-ФЗ )
определение объема, порядка предоставления и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.08.2019 № 307-ФЗ )
определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;(В редакции Федерального закона от 22.10.2014 № 311-ФЗ )
определение порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.(В редакции Федерального закона от 22.10.2014 № 311-ФЗ )(Часть в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ )
(Особенности применения части - Федеральный закон от 22.10.2014 № 311-ФЗ )
Положения, установленные настоящим Кодексом в отношении субъектов Российской Федерации (органов государственной власти субъектов Российской Федерации), субъектов Российской Федерации - городов федерального значения (в части доходов их бюджетов), бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования, распространяются на федеральные территории (органы публичной власти федеральных территорий), за исключением положений, устанавливающих полномочия субъектов Российской Федерации (органов государственной власти субъектов Российской Федерации), субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в отношении муниципальных образований (местных бюджетов), находящихся на их территории. В случае, если положения настоящего Кодекса содержат указание на закон субъекта Российской Федерации, применяется нормативный правовой акт представительного органа федеральной территории.(Дополнение частью - Федеральный закон от 11.06.2021 № 195-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 29.11.2021 № 384-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 8 Бюджетного кодекса РФ
Судебная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Правовые позиции:
1) Отношения между фондом ОМС, страховой организацией и медучреждением по использованию средств ОМС являются бюджетными и регулируются бюджетным законодательством (ст. 1 БК РФ).
2) Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов отнесены ко второму уровню бюджетной системы (ст. 6, 10 БК РФ).
3) Установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства отнесено к компетенции органов госвласти РФ (ст. 7 БК РФ).
4) Абзацы 21, 22 п. 1.3 вводят новые основания нецелевого использования, не совпадающие со ст. 289 БК РФ.
5) Пункты 4.20 и 6.8 устанавливают санкции (блокировка расходов, протокол, штраф), что выходит за рамки полномочий ст. 8 БК РФ и противоречит ст. 15.14, 23.7, 28.3 КоАП РФ.
6) Прокурор вправе обращаться в суд с таким заявлением независимо от нарушения прав конкретных лиц.
Цитата из акта
…целевым использованием бюджетных средств в абз.21,22 п.1.3 Правил понимается отступление от определенного механизма перечисления средств, то есть, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ введено новое основание для применения мер принуждения, что противоречит ст.ст.7,8 БК РФ, поскольку такое полномочие отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ (29.08.2003): решение оставить без изменения; в силу ст. 73 Конституции РФ субъект РФ обладает всей полнотой власти вне пределов ведения РФ; ст. 8 и ч. 3 ст. 139 БК РФ относят к ведению субъекта РФ определение порядка и условий предоставления финансовой помощи местным бюджетам; установление условия подписания соглашения не нарушает самостоятельность МСУ и не уменьшает доходную часть бюджета города, так как сверхплановые доходы – право, а не обязанность субъекта РФ; казначейское исполнение бюджетов прямо установлено ст. 215 БК РФ.
Цитата из акта
Согласно статье 8 Бюджетного кодекса РФ в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации от носится определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюд жетам.
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ (26.08.2003): решение законно и обоснованно; доходы, остающиеся у организаций в связи с налоговыми льготами, не являются видами доходов бюджета (ст. 41 БК РФ) и не могут признаваться целевым бюджетным финансированием; установление ответственности за их нецелевое использование не входит в компетенцию субъекта РФ (ст. 8 БК РФ); установление льгот с условием возврата и ответственности противоречит общим принципам налогового законодательства (ст. 1, 4, 6, 10, 46–48, 56, 108, 114 НК РФ); ответственность носит административный, а не гражданско-правовой характер.
Цитата из акта
…налоговых льгот в соответствии с законом Хабаровского края «О налогах и сборах в Хабаровского края» не являются целевым бюджетным финанси рованием, следовательно и установление ответственности за их нецелевое ис пользование согласно ст. 8 Бюджетного кодекса РФ не входит в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений.
ВС РФ (судьи Кнышев В.П., Х******в А.В., К**а Ю.Г.) поддержал выводы суда: ст. 130, 132-133 Конституции РФ, ст. 2, 7 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», ст. 8, 14, 28 БК РФ — органы МСУ самостоятельно формируют и исполняют бюджет; определение компетенции органов МСУ субъектом РФ незаконно; компенсация спорных расходов из областного бюджета не производилась, что нарушает финансовую самостоятельность муниципального образования.
Цитата из акта
…самостоятельность органов местного самоуправления противоречит статьям 5, 6, 28, 29, 35, 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции», статьям 8, 14 и 28 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которы ми органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются сред ствами местных бюджетов, эти средства предназначены исключительно для обеспечения…
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов в части
Судебная коллегия ВС РФ (определение от 04.07.2003) изменила решение в части срока признания ст.18 недействующей:
1) формирование фонда содействия за счёт доходов от деятельности УФСНП противоречит ст.131 ФЗ №176-ФЗ — правильность этого вывода подтверждена;
2) включение территориальных и прочих расходов в расходы дорожного фонда противоречит Закону РФ «О дорожных фондах» — правильно;
3) ст.18 устанавливает ответственность за нарушение бюджетного законодательства, что отнесено к ведению РФ (ст.7, 283, 290 БК РФ) — правильно;
4) однако признание ст.18 недействующей со дня принятия не мотивировано, тогда как по этой норме уже произведены финансовые операции — срок признания изменён на день вступления решения суда в законную силу.
Цитата из акта
…меры ответственности за невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе, по истечении срока установленного для их возврата, а в соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации не наделены полномочиями по установлению ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
ВС РФ указал: в соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ финансовое регулирование находится в ведении РФ. Согласно ч. 1, 5 ст. 76 Конституции РФ законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. Пункт 4 ст. 20 оспариваемого закона противоречит ст. 139 БК РФ — порядок предоставления финансовой помощи местным бюджетам должен определяться законом, а не актом органа исполнительной власти (исключение — бюджетные ссуды, п. 5 ст. 139 БК РФ). Пункт 3 ст. 30 противоречит ст. 289 БК РФ и ст. 15.14 КоАП РФ, устанавливающим ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, а также ст. 7, 8 БК РФ, относящим установление ответственности за нарушение бюджетного законодательства к компетенции РФ. Ссылка на ст. 73 ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» несостоятельна, так как она предусматривает ответственность за нецелевое использование средств федерального бюджета. У прокурора имелось право на обращение в суд в силу ст. 251 ГПК РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 21, 22).
Цитата из акта
…бюджете Сахалинской области на 2003 год» соответствует ст. 73 Федерального закона «О Федеральном бюджете на 2003 год», является необоснованным, поскольку в соответствии со ст. ст. 7 и 8 Бюджетного кодекса РФ установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Фе дерации относится к компетенции органов государственной власти…
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ оставила решение без изменения. В соответствии со ст. 8, 31, 33, 154 Бюджетного кодекса РФ субъекты РФ самостоятельно устанавливают порядок составления и рассмотрения бюджетов. Исходя из принципа самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ) и ст. 73 Конституции РФ, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ. Включение или невключение в расходную часть бюджета задолженности за предыдущие годы определяется самостоятельно органами государственной власти субъекта РФ. Оспариваемые нормы не возлагают на органы МСУ государственные полномочия без передачи финансовых средств (ст.ст. 361, 362 ГПК РФ).
Цитата из акта
В соответствии со ст. 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации относятся: установление порядка составления и рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, установление порядка и условий предоставления финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации местным…
Между тем представленным заявителями определением Верховного Суда Российской Федерации не подтверждается применение статей 8, 31 и 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации при разрешении их конкретного дела.