Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.06.2003 № 74-Г03-16

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ 74-Г03-16

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Рос сийской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П. судей Харланова А.В., Василевской В.П. рассмотрела в судебном заседании 17 июня 2003 г. гражданское де ло по кассационной жалобе муниципального образования поселок Жатай на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 8 апреля 2003 г. по заявлению муниципального образования пос.Жатай о призна нии недействующим и не подлежащим применению п.6 ст.8 Закона Рес публики Саха (Якутия) «О финансах местного самоуправления в Респуб лике Саха (Якутия)».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей решение суда оставить без изменения, Су дебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила :

15 июня 2002 г. постановлением Государственного Собрания (И* Тумэн) Республики Саха (Якутия) был принят Закон Р*(Я) «О финансах местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)».

Муниципальное образование пос.Жатай обратилось в суд с заявле нием о признании недействующим и не подлежащим применению п.6 ст.8 названного закона по тем основаниям, что данная норма противоречит п.4 ст. 14 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку необоснованно, по мнению заявителя, возлагает обязанность по заключению соглашения об исполнении местных бюджетов в органах республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха (Якутия). В связи с этим Ми нистерство финансов РС(Я) оказание финансовой помощи муниципаль ному образованию ставит в зависимость от заключения этого соглаше ния, тем самым ущемляются права заявителя.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 8 апреля 2003 г. муниципальному образованию пос.Жатай в удовлетворении заяв ления отказано.

В кассационной жалобе муниципального образования пос.Жатай поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм ма териального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит. Статья 8 Закона РС(Я) «О финансах местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)» регулирует принципы межбюджетных отно шений, средства и порядок бюджетного регулирования между органами государственной власти республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления. В соответствии с ч.б ст.8 закона муниципальные обра зования, получающие финансовую помощь из республиканского бюдже та, обязаны заключить соглашение об исполнении местных бюджетов в органах Республиканского казначейства Министерства финансов Рес публики Саха (Якутия).

В соответствии со ст.86 Бюджетного Кодекса РФ оказание финан совой помощи местным бюджетам финансируется исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.215 названного кодекса в Российской Федерации устанавливается казначей ское исполнение бюджетов. Согласно ст.8 этого кодекса в области регу лирования бюджетных отношений к ведению субъектов Российской Фе дерации отнесено установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждения и ис полнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюд жетов субъектов Российской Федерации, определение порядка и условий предоставления финансовой помощи из бюджета субъекта.

Проанализировав указанные положения Федерального законода тельства, суд пришел к правильному выводу о том, что поскольку финан совая помощь местным бюджетам осуществляется из бюджета субъекта Российской Федерации, последний вправе установить порядок его ис полнения путем заключения соглашения с региональным казначейством. Из содержания ч.1 ст. 134 Бюджетного кодекса РФ следует, что основным условием предоставления финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюд жету субъекта РФ является подписание соглашения об исполнении бюджета субъекта РФ через федеральное казначейство. Как правильно указал суд в решении, по аналогии с данным положением межбюджетные отно шения между субъектом РФ и местным бюджетом могут быть основаны на условии заключения соглашения.

Доводы заявителя о том, что оспариваемая норма противоречит п.4 ст. 14 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправ ления в Российской Федерации» обоснованно признаны несостоятельны ми. Из анализа всех приведенных норм в совокупности, как правильно указал суд, следует, что органы местного самоуправления помимо за ключения соглашений с республиканским казначейством по поводу ис полнения местного бюджета в части получения финансовой помощи вправе заключать соглашения с федеральным казначейством по отдель ным вопросам.

О том, что органы местного самоуправления по отдельным вопро сам вправе заключать соглашения с территориальными органами Глав ного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, не оспаривали в судебном заседании и предста вители Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Яку тия).

С учетом указанных обстоятельств вывод суда о том, что оспари ваемое положение Закона не противоречит федеральному законодатель ству и не нарушает прав муниципального образования на получение фи нансовой помощи из фонда поддержки муниципальных образований, яв ляется правильным.

Нарушения судом норм материального права, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено. Руководствуясь ст.ст.360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 8 апреля 2003 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу муниципального образования поселок Жатай - без удовлетворения.

определила :

нк