Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19.09.2003 № 58-Г03-28

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 58-Г03-28

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Нечаева В.И., судей Горохова Б.А., Корчашкиной Т.Е. рассмотрела в открытом судебном заседании 19 сентября 2003 г. по кассацион ной жалобе Законодательной Думы Хабаровского края на решение Х*****в ского краевого суда от 6 августа 2003 г. дело по заявлению прокурора Х*****в ского края о признании недействующими п.п. 5 п.2 ст.4 в части слов «штраф ных санкций», п.2, п.З в части слов «штрафы за экологические правонаруше ния», ст. 10, п. 1 ст. 19, п. 1 ст. 21 в части слов «штрафы» закона Хабаровского края от 30.12.2002г. № 82 «О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо ва Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федера ции З******й Э.С., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без из менения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации

установила:

прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании недей ствующими п.п. 5 п.2 ст.4 в части слов «штрафных санкций», п.2, п.З в части слов «штрафы за экологические правонарушения», ст. 10, п.1 ст. 19, п.1 ст.21 в части слов «штрафы» закона Хабаровского края от 30.12.2002г. № 82 «О бюд жетной системе Хабаровского края на 2003 год», ссылаясь на то, что оспари ваемые положения закона противоречат федеральному законодательству. Решением Хабаровского краевого суда от 6 августа 2003 г. заявление было удовлетворено.

В кассационной жалобе Законодательной Думы Хабаровского края по ставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм мате риального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемыми нормами закона Хабаровского края от 30 декабря 2002 года № 82 «О бюджетной системе Хаба ровского края на 2003 год» предусмотрено, что доходы бюджета края, посту пающие в 2003 году, формируются за счет штрафных санкций, возмещения ущерба в соответствии с действующим законодательством Российской Феде рации и со статьей 10 настоящего закона (подпункт 5 п. 2 ст. 4); администра тивные сборы и штрафы, налагаемые в административном порядке управлени ем внутренних дел Хабаровского края, управлением государственной противо пожарной службы МЧС России Хабаровского края, органом государственного архитектурно - строительного надзора РФ по Хабаровскому краю, управлением государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав по требителей по Хабаровскому краю, региональной энергетической комиссией - комитетом цен Правительства Хабаровского края, государственной жилищной инспекцией Правительства Хабаровского края, зачисляются в доход краевого бюджета (п. 2 ст. 10); штрафы за экологические правонарушения, суммы по ис кам о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде (если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании), и средства от реализации конфискованных орудии охоты и рыболовства, неза конно добытой с их помощью продукции, кроме сумм конфискаций и компен саций, взыскиваемых за нарушения на территориях государственных природ ных заповедников и национальных парков, перечисляются в местные бюджеты по месту причинения вреда (совершения правонарушения) для принятия мер по восстановлению потерь в окружающей природной среде, воспроизводству рыбных запасов и ресурсов охотничьих животных (п. 3 ст. 10); штрафы и сум мы по искам, налагаемые и взимаемые Хабаровской специализированной мор ской инспекцией, зачисляются в доход краевого бюджета (п.1 ст. 19); штрафы и суммы по искам, налагаемые и взимаемые специально уполномоченным госу дарственным органом края в области охраны окружающей среды в части на рушений природоохранного законодательства, зачисляются в доход краевого бюджета (п. 1 ст. 21).

Суд правильно признал данные нормы краевого закона в части зачисле ния штрафов в бюджет Хабаровского края и в местные бюджеты по месту со вершения правонарушения противоречащими Бюджетному кодексу РФ и нормам федерального законодательства, регулирующим правоотношения в облас ти финансовых основ местного самоуправления.

В соответствии со ст. 71 п. «ж» Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации. Согласно ст. 7 Бюджетного кодекса РФ установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюдже тов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации отнесено к веде нию Российской Федерации.

К компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений ст. 8 Бюд жетного кодекса РФ относит распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами.

Поскольку, в силу ст. 41 п. 4, ст. 47 БК РФ, штрафы являются собствен ными неналоговыми доходами бюджетов, данный вид дохода должен быть за креплен на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами федеральным законодательством, что и нашло закрепление в ст. 57 БК РФ, установившей, что неналоговые доходы бюджетов субъектов Россий ской Федерации формируются в соответствии со ст.ст. 41 -46 БК РФ. Статьей 46 БК РФ установлено, что штрафы подлежат зачислению в ме стные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, приняв шего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации.

Федеральным законодательством иной порядок зачисления штрафов, чем предусмотрен п. 1 ст. 46 БК РФ, не установлен. Напротив, в соответствии с п.п.6 п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25.09.97 № 126-ФЗ «О финансовых ос новах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с фе деральными законами и законами субъектов Российской Федерации, относятся к другим собственным неналоговым доходам местных бюджетов.

Из данных норм федерального законодательства суд сделал правильный вывод о том, что штрафы, налагаемые в административном порядке, подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностно го лица, принявшего решение о наложении штрафа, и этот порядок изменяться субъектом Российской Федерации РФ не может.

решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по граж данским делам Верховного Суда Российской Федерации, -

определила :

решение Хабаровского краевого суда от 6 августа 2003 г. оставить без измене ния, кассационную жалобу Законодательной Думы Хабаровского края - без удовлетворения.