Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12.08.2003 № 58-Г03-21

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 58-Г03-21

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П., судей Горохова Б.А., Потапенко СВ. рассмотрела в открытом судебном заседании 12 августа 2003 г. по касса ционной жалобе представителя Губернатора Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 30 апреля 2003 года дело по заявлению проку рора Хабаровского края о признании противоречащим федеральному закону, недействующим и не подлежащим применению п. 7.10 «Порядка осуществле ния последующего финансового контроля краевыми органами исполнительной власти и применения мер принуждения по его результатам», утвержденного по становлением Губернатора Хабаровского края от 27.12.2002 г. № 529. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо ва Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федера ции В******й Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судеб ная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила :

Губернатором Хабаровского края 27 декабря 2002 г. было принято постановление № 529 «Об утверждении порядка осуществления последующего финансо вого контроля краевыми органами исполнительной власти и применения мер принуждения по его результатам», пунктом 7.10 которого установлено, что вос становление средств в краевой бюджет по результатам ревизий исполнения ме стных бюджетов проводится путем обращения взыскания на средства, причи тающиеся бюджету муниципального образования края из краевого фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований городов и рай онов края, взаимные расчеты и другие средства, получаемые из краевого бюд жета, а также отчисления от федеральных и регулирующих налогов, поступаю щих в бюджет муниципального образования края.

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании этой нормы Порядка противоречащей федеральному закону, ссылаясь на то, что она принята с превышением полномочий, предоставленных главой 2 Б*д жетного кодекса РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений и противо речит ст. 284.1 Б********о кодекса РФ.

Решением Хабаровского краевого суда от 30 апреля 2003 года заявление прокурора было удовлетворено.

В кассационной жалобе представителя Губернатора Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм ма териального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.

В преамбуле и в ч. 2 ст. 1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что правовые основы порядка и условия привлечения к ответственности за наруше ние бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливаются на стоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Бюджетного кодекса РФ органы государствен ной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные право вые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей ком петенции.

В главе 2 Бюджетного кодекса РФ установлено вертикальное распределе ние компетенции между уровнями власти.

Согласно ст. 7 Бюджетного кодекса РФ к компетенции федерального уровня государственной власти относится установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Полномочия органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Фе дерации и местные бюджеты, в области применения мер принуждения опреде лены в ст. 284-1 Б********о кодекса РФ.

Суд в решении правильно указал на то, что предусмотренный данной статьей перечень полномочий является исчерпывающим, устанавливает порядок списания в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению или подлежащих возврату в бюджет в установленный срок. Расширен этот перечень может быть только федеральным законом. Пунктом 7.10 Порядка, утверждённого Губернатором Хабаровского края, установлены меры принуждения, не предусмотренные ст. 284-1 Бюджетного кодекса РФ: восстановление средств краевого бюджета за счет конкретных средств - средств, причитающихся бюджету муниципального образования из краевого фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований городов и районов края, взаимные расчеты и другие средства, получаемые из краевого бюджета, а также за счет отчислений от регулирующих налогов, по ступающих в бюджет муниципального образования, в том числе федеральных налогов. Таким образом, актом исполнительного органа государственной вла сти субъекта Российской Федерации установлена новая норма о бюджетной от ветственности в форме обращения взыскания на любые денежные средства, со ставляющие местные бюджеты.

Суд правильно признал эту норму п. 7.10 Порядка противоречащей ст. ст. 7, 284-1 Бюджетного кодекса РФ, поскольку установление порядка привлече ния к ответственности за нарушение бюджетного законодательства отнесено к ведению Российской Федерации, и органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе без соответствующей нормы федерального законодательства регулировать данные бюджетные правоотношения. Доводы кассационной жалобы представителя Губернатора Хабаровского края о том, что перечень применения мер принуждения, установленный ст. 284. 1 Бюджетного кодекса РФ не является исчерпывающим, так данный перечень расширен статьёй 77 Федерального закона от 24.12.2002 г. № 176-ФЗ «О Ф**е ральном бюджете на 2003 год», а также о том, что оспариваемая норма принята во исполнение «Инструкции о порядке применения органами федерального ка значейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации», утверждённой Приказом Министерства финансов РФ от 26.04. 2001 г. № 35н, основаны на неправильном толковании норм матери ального права и не могут быть признаны основанием к отмене законного су дебного решения. Статья 77 Федерального закона от 24.12.2002 г. № 176-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2003 год» и названная Инструкция регулируют от ношения по поводу исполнения федерального бюджета в части нецелевого ис пользования бюджетных средств субъектами Российской Федерации и опреде ляют полномочия в этой области федеральных органов исполнительной власти. Норм, наделяющих такими же полномочиями органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральное законодательство не содержит.

определила :

решение Хабаровского краевого суда от 30 апреля 2003 года оставить без из менения, кассационную жалобу представителя Губернатора Хабаровского края - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи