Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.(Статья в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Судебная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Правовые позиции:
1) Отношения между фондом ОМС, страховой организацией и медучреждением по использованию средств ОМС являются бюджетными и регулируются бюджетным законодательством (ст. 1 БК РФ).
2) Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов отнесены ко второму уровню бюджетной системы (ст. 6, 10 БК РФ).
3) Установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства отнесено к компетенции органов госвласти РФ (ст. 7 БК РФ).
4) Абзацы 21, 22 п. 1.3 вводят новые основания нецелевого использования, не совпадающие со ст. 289 БК РФ.
5) Пункты 4.20 и 6.8 устанавливают санкции (блокировка расходов, протокол, штраф), что выходит за рамки полномочий ст. 8 БК РФ и противоречит ст. 15.14, 23.7, 28.3 КоАП РФ.
6) Прокурор вправе обращаться в суд с таким заявлением независимо от нарушения прав конкретных лиц.
Цитата из акта
Вывод суда о противоречии указанных норм как ст.ст. 8, 282 БК РФ, так и ст. 15.14, ст.23.7, 28.3 КоАП РФ, является правильным, поскольку исполнительный орган государственной власти субъекта РФ не вправе выходить за рамки полномочий, предоставленных ст.8 БК РФ, кроме того, действующим административным законодательством фонду обязательного медицинского страхования не предоставлено право составлять…
Судебная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Статьёй 7 БК РФ установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства отнесено к компетенции органов государственной власти РФ. Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств установлена ст. 289 БК РФ и ст. 15.14 КоАП РФ. Субъект РФ не вправе устанавливать самостоятельную ответственность за этот вид правонарушения. Спор подведомствен суду общей юрисдикции, а не арбитражному суду.
Цитата из акта
Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств установлена ст. 15.14 КоАП РФ.
Указанные в статьях 15.14, 15.15 и 15.16 КоАП Российской Федерации нарушения являются нарушениями в сфере финансового и кредитного регулирования, относящегося в силу пункта "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации к предметам ведения Российской Федерации, что в основном и предопределило установление на федеральном уровне ответственности за административные правонарушения в отношении бюджетов всех уровней, включая бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
Данное правонарушение не является длящимся, поскольку оно не связано с длительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств.
Нецелевое использование бюджетных средств не является длящимся правонарушением, а представляет собой конкретную платёжно-расчётную операцию.