Статья 154 Бюджетного кодекса РФ. Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)
1. Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.(В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 307-ФЗ )
Бюджетные полномочия исполнительно-распорядительного органа городского, сельского поселения, являющегося административным центром муниципального района, могут осуществляться местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом) муниципального района, в состав которого входит указанное городское, сельское поселение, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительный орган городского, сельского поселения не образуется.(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.12.2012 № 244-ФЗ )(В редакции федеральных законов от 29.11.2014 № 383-ФЗ ; от 02.08.2019 № 307-ФЗ )
2. Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Финансовые органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Отдельные бюджетные полномочия финансового органа городского, сельского поселения могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией городского, сельского поселения и местной администрацией муниципального района.(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.12.2012 № 244-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 29.11.2014 № 383-ФЗ )
3. Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.(В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 479-ФЗ )
4. Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
5. Органы исполнительной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) в условиях военного и чрезвычайного положений осуществляют бюджетные полномочия по решению Президента Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ "О военном положении", Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", Федеральным законом от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ними федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.(В редакции Федерального закона от 18.07.2017 № 178-ФЗ )(Статья в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 154 Бюджетного кодекса РФ
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Множественные нарушения:
1) Правительство Приморского края — ненадлежащий ответчик. Главный распорядитель бюджетных средств — Министерство ЖКХ Приморского края (ст.158, 6, 154 БК РФ), которое не привлечено к участию.
2) Понуждение правительства к финансированию нарушает ст.10 Конституции РФ (разделение властей).
3) Указание на «внебюджетные источники» необоснованно — закон не приведён, наличие таких средств не установлено.
4) Прокурор не указал, какое конкретно право неопределённого круга лиц нарушено (ч.3 ст.131 ГПК РФ).
5) Требование о соблюдении законодательства не является способом защиты по ст.12 ГК РФ.
6) Надлежащий способ — возмещение вреда окружающей среде (ст.75, 78 ФЗ №7-ФЗ, ст.1064, 1082 ГК РФ), но такое требование не заявлено.
7) Не проверено, могут ли ответчики исполнить решение (ст.125, 49 ГК РФ).
8) Установив вред, суд узаконил его продолжение на 3 года. Также отменено определение об обеспечении иска от 12.08.2024.
Цитата из акта
…(распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что апелляция неправильно применила нормы Бюджетного кодекса РФ (ст. 6, 31, 38.1, 74, 129, 154, 158 БК РФ). Главным распорядителем бюджетных средств на ликвидацию несанкционированных свалок является Минприроды России, а не Минфин. Возложение обязанности на Минфин Кузбасса без указания на финансирование из бюджета субъекта РФ и без учета лимитов бюджетных обязательств неправомерно. Также не установлен статус земельного участка (разграничена ли собственность), не проверена достаточность лимитов и наличие соглашений о субсидиях. Ссылаясь на постановление КС РФ № 27-П, ВС отметил, что софинансирование из федерального и регионального бюджетов возможно только при необходимости справедливого гарантированного софинансирования и при отсутствии вины органа местного самоуправления. Суд апелляционной инстанции не исследовал эти обстоятельства и не дал оценки доводам Минфина Кузбасса о длительном бездействии администрации.
Цитата из акта
…(распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС указал, что по ст. 2, 45 и 131 ГПК РФ суд обязан полно и мотивированно рассмотреть доводы сторон, а по ст. 198 ГПК РФ - дать оценку всем значимым обстоятельствам. Суды не выяснили, используется ли спорное здание для обучения после перевода учащихся, а также не учли бюджетные полномочия главного распорядителя по ст. 6, 38.1, 74, 154 и 158 БК РФ; понуждение к выделению финансирования в таком виде нарушает принцип разделения властей по ст. 10 Конституции РФ.
Цитата из акта
…и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ оставила решение без изменения. В соответствии со ст. 8, 31, 33, 154 Бюджетного кодекса РФ субъекты РФ самостоятельно устанавливают порядок составления и рассмотрения бюджетов. Исходя из принципа самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ) и ст. 73 Конституции РФ, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ. Включение или невключение в расходную часть бюджета задолженности за предыдущие годы определяется самостоятельно органами государственной власти субъекта РФ. Оспариваемые нормы не возлагают на органы МСУ государственные полномочия без передачи финансовых средств (ст.ст. 361, 362 ГПК РФ).
Цитата из акта
Аналогичная норма установлена в ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющей бюджетные полномочия органов государственной власти.
Судебная коллегия (п. 1 ст. 305, ст. 306, 311 ГПК РСФСР) подтвердила, что программа является долгосрочной, межведомственной, подлежала утверждению представительным органом (ст. 179 БК РФ, ст. 11, 6 БК РФ). Глава администрации не вправе единолично утверждать такие программы.
Цитата из акта
Суд правильно указал в решении на то, что ст. 154 Бюджетного кодекса РФ не предусматривает права органов исполнительной власти утверждать по рядок и формы расходования бюджетных средств на срок свыше 1 года.