Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25.01.2002 № 88-Г02-2

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 88-Г02-2 Дело №

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Кнышева В. П., судей Горохова Б. А., Корчашкиной Т.Е. рассмотрела в судебном заседании 25 января 2002 г. по кассационному протес ту прокурора Томской области на решение Томского областного суда от 21 но ября 2001 г. дело по заявлению и.о. прокурора Томской области о признании недействующими и не подлежащими применению п.п. 2.6 и 2.8 Положения «О плате за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сде лок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах», ут вержденного постановлением первого заместителя Главы Администрации Том ской области от 2 сентября 1998 года № 310.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо ва. Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федера ции В******й Т.А., не согласившейся с протестом и полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила :

постановлением первого заместителя Главы Администрации Томской области № 310 от 2 сентября 1998 года было утверждено Положению «О плате за госу дарственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах, в соответствии с которым плата за совершение указанных действий вносится наличными день гами в кредитные учреждения, в кассу регистрационного центра (за исключе нием филиалов), либо перечисляется со счета плательщика на расчетный счет регистрационного центра. Прием кредитными учреждениями и регистрацион ным центром платы осуществляется во всех случаях с выдачей квитанций уста новленного образца (п.2.6). Плата зачисляется на счет регистрационного цен тра. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об установлении централизуемой доли средств, получаемых в виде платы за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставле ние информации о зарегистрированных правах» 5 % полученных средств пере числяются на счет Министерства юстиции Российской Федерации; остальные средства в соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. Федеральных законов от 05.03.2001 N 20-ФЗ, от 12.04.2001 N 36-ФЗ) регистрационным центром используется в соответствии со сметой исключительно на создание, поддержание и функционирование систе мы государственной регистрации прав на недвижимое имущество на террито рии Томской области, в том числе на обеспечение государственных гарантий зарегистрированных прав (п. 2.8).

И.О. прокурора Томской области обратился в суд с заявлением о призна нии указанных норм противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению с 1 января 2000 года, указывая на то, что они противоречат федеральному бюджетному законодательству. В соответствии со ст. ст. 1 и 10 Федерального закона «О бюджетной классифи кации Российской Федерации», п.4 ст. 41, п. 3 ст. 55, ст. 57 Бюджетного кодек са Российской Федерации данные платежи, как неналоговые доходы, должны поступать в бюджет субъекта Российской Федерации.

Решением от Томского областного суда от 21 ноября 2001 г. заявление прокурора было оставлено без удовлетворения.

В кассационном протесте прокурора Томской области поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права. Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

В соответствии с п. "о" ст.71 Конституции Российской Федерации граж данское законодательство находится в ведении Российской Федерации. В силу ч.ч. 1 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предме там ведения Российской Федерации принимаются федеральные консти туционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на терри тории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным зако нам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 131 ГК РФ 21 июля 1997 года был принят Ф**е ральный закон № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на не движимое имущество и сделок с ним», в соответствии со ч.1 ст. 11 которого является система государственной регистрации прав создается за счет платы за регистрацию и представление информации о зарегистрированных правах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижи мое имущество и сделок с ним» в целях создания механизма государственных гарантий рынка недвижимости, обеспечения защиты конституционных прав собственников, формирования консолидированного банка данных о правах на недвижимость, установления взаимодействия регистрирующих и налоговых органов для оперативного начисления и взимания налогов на имущество и по полнения доходной части бюджетов определил специальный статус органов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии с данным Федеральным законом во всех субъектах Рос сийской Федерации образованы органы учреждений юстиции по государствен ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В целях обеспечения специального статуса и финансовой независимости учреждений юстиции по регистрации прав законодатель установил целевое ис пользование средств, полученных в виде платы за регистрацию и предоставле ние информации о зарегистрированных правах. Согласно ч.З ст. 11 Ф******ь ного закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» средства, полученные в виде платы за государственную регист рацию и предоставление информации о зарегистрированных правах, использу ются исключительно на создание, поддержание и развитие системы государст венной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе на обеспече ние государственных гарантий зарегистрированных прав. Иное использование указанных средств, в том числе их зачисление в бюджеты субъектов Россий ской Федерации, законом не предусмотрено.

Обжалуемое постановление было принято первым заместителем Главы Администрации Томской области во исполнение и в соответствии с п. 2. ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Постановления Правительства Российской Феде рации от 26.02.1998г. № 248 «Об установлении максимального размера платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах». Нормы Положения соответствуют пункту 21 Примерного положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного постановлением Правительства Рос сийской Федерации от 06.03.1998г. № 288, и устанавливают порядок и формы внесения взимаемой на территории Томской области платы за государственную регистрацию прав и за предоставление информации о зарегистрированных пра вах.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О государственной ре гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» система государственной регистрации прав создается за счет платы за регистрацию и предостав ление информации о зарегистрированных правах, бюджетных средств и иных, не запрещенных законом источников. Согласно п.п. 22 и 23 «Примерного по ложения об учреждениях юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» расходование средств учреждения юс тиции, образованных за счет указанных источников, производится в соответст вии со сметой, утверждаемой регистратором прав, возглавляющим учреждение юстиции. Имущество учреждения юстиции является собственностью субъекта Российской Федерации и закрепляется за учреждением юстиции (одна из форм частичного финансирования учреждения собственником) на праве оперативно го" управления.

Указанные нормы содержатся и в п.п. 22-24 Положения о Томском реги страционном центре, зарегистрированном 14.05.1998г.

Доводы о том, что порядок взимания и использования платы за государ ственную регистрацию прав, установленный п. п. 2.6. 2.8 Положения, подлежит приведению в соответствие с требованиями бюджетного законодательства, правильно признан судом необоснованным. Порядок зачисления платы за реги страцию и представление информации о зарегистрированных правах в бюдже ты субъектов противоречит ст. 11 Федерального закона «О государственной ре гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Примерному по ложению об учреждениях юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденному Постановлением Пра вительства Российской Федерации от 06.03.98г. №288, и не соответствует бюджетному законодательству.

В соответствии со статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации данный Кодекс регулирует отношения, возникающие между субъектами бюд жетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, контроля за их исполнением.

Глава 6 (статьи 41-46), ст. ст. 55, 57 Бюджетного кодекса Российской Фе дерации не предусматривают отнесение платы, указанной в п.2.6, 2.8 Положе ния, к неналоговым доходам бюджета субъекта Российской Федерации, а также не устанавливают, что платежи, поступающие за выполнение тех или иных го сударственных функций, должны поступать в соответствующие бюджеты. Кроме того, в силу ч. 3 ст. 55 данного Кодекса иные неналоговые доходы по ступают в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке и по нормати вам, устанавливаемым федеральными законами и законами субъектов Россий ской Федерации.

Положения ст. ст. 1, 10 Федерального закона «О бюджетной классифика ции Российской Федерации», приложения № 2 к данному Закону не устанавливают иные неналоговые доходы, входящие в состав бюджетов субъектов Рос сийской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группиров кой доходов и расходов бюджетов всех уровней, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней. Довод протеста о том, что плата взимаемая за государственную регистрацию прав на недвижи мее имущество и сделок с ним относится к иным неналоговым доходам соот ветствующего бюджета, не основан на нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

Согласно ст.ст. 153, 154 Бюджетного кодекса РФ полномочия законода тельных органов и исполнительных органов власти разграничены. Рассмотре ние и утверждение бюджетов субъектов Российской Федерации, которые в со ответствии со ст. 11 Кодекса разрабатываются в форме законов, отнесены к полномочиям законодательных органов субъекта Российской Федерации. Закон Томской области «Об областном бюджете на 2001г.», принятый Государственной Думой Томской области 26.12.200г., не предусматривает за числения в бюджет указанной платы.

Исполнительные органы государственной власти осуществляют исполне ние бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение за конодательных (представительных) органов власти. Им не предоставлено права решения вопросов о зачислении в областной бюджет средств, получаемых в виде платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах. Оспариваемые прокурором пункты Положения не регулируют вопросы бюджетных правоотношений, не могут рассматриваться вне рамок специально го Федерального Закона № 122-ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регист рации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и иных нормативных правовых актов по государственной регистрации.

С учётом изложенного оспариваемые прокурором п.п. 2.6 и 2.8 Положе ния «О плате за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных пра вах», утвержденного постановлением первого заместителя Главы Администра ции Томской области от 02.09.98г. № 310 правильно признаны судом приняты ми в соответствии с положениями Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Постановлений Правительства Российской Федерации, а также в пределах полномочий, пре доставленных федеральными нормативными правовыми актами органу испол нительной власти субъекта Российской Федерации.

определила :

решение Томского областного суда от 21 ноября 2001 г. оставить без измене ния, кассационный протест прокурора Томской области - без удовлетворения.