Государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки:
качества проведения специальной оценки условий труда;
правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
фактических условий труда работников.
Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, комиссий по расследованию несчастных случаев, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов (при наличии таких представительных органов), государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, организаций, проводящих специальную оценку условий труда.
Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право:
в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления государственной экспертизы условий труда любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм, а также работодателей - физических лиц);
в соответствии с порядком проведения государственной экспертизы условий труда запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления государственной экспертизы условий труда документы и другие материалы;
проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случае необходимости испытательных лабораторий (центров), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
В случае, если документы и другие материалы, необходимые для осуществления государственной экспертизы условий труда, не были представлены лицами, имеющими право на обращение с заявлением о проведении государственной экспертизы условий труда, органы, уполномоченные на проведение государственной экспертизы условий труда, самостоятельно запрашивают соответствующие документы и другие материалы в органах и организациях, в отношении которых проводится государственная экспертиза условий труда, а также в органах, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органах, государственных внебюджетных фондах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы и материалы находятся в распоряжении таких органов либо организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, обязаны:
составлять по результатам проведения государственной экспертизы условий труда заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и направлять указанные заключения в суд, органы исполнительной власти, работодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы (при наличии таких представительных органов), государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, организации, проводящие специальную оценку условий труда;
обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления государственной экспертизы условий труда, и конфиденциальность содержащихся в них сведений.
Типовые формы документов, необходимых для проведения государственной экспертизы условий труда, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.(Статья в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 311-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 213 Трудового кодекса РФ
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС сослался на ст. 2, 21, 22, 209, 212, 213, 216, 219, 220, 227-231 ТК РФ, ст. 3 и 5 ФЗ № 125-ФЗ, ст. 67, 86, 198, 329 ГПК РФ и указал, что при наличии акта Н-1 и заключения государственного инспектора труда, признавшего смерть связанной с производством, суды обязаны были оценить эти материалы в совокупности. Заключение судебно-медицинской экспертизы не является единственным и исключительным доказательством, а вывод о смерти от общего заболевания не исключает квалификации как несчастного случая на производстве при нарушении охраны труда и режима отдыха.
Цитата из акта
…Федерации от 28 января 2021 г № 29н утверждён Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвёртой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работ, при выполнении которых…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС сослался на статьи 21, 22, 192, 81 ТК РФ, статьи 55, 56, 67, 196, 327 ГПК РФ, статью 213 ТК РФ и пункт 42 постановления Пленума № 2. Суд указал, что состояние алкогольного опьянения может подтверждаться не только медзаключением, но и другими доказательствами, а медосвидетельствование на состояние опьянения не относится к обязательным медосмотрам за счет работодателя. Суды не определили круг допустимых доказательств и не дали оценки совокупности имеющихся материалов.
Цитата из акта
Утверждение судов первой и апелляционной инстанций со ссылкой на положения статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации 1 (в редакции, действующей на момент направления С********а С.А. на медицинское освидетельствование - 12 марта 2021 г.) о том, что Санкт-Петербургским ОАО «Красный Октябрь» не было представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что С********у С.А. было…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС РФ указал на существенные нарушения норм материального и процессуального права (ст. 37 Конституции РФ; ст. 2, 21, 22, 209, 212, 213, 219, 220, 227–231, 297, 298 ТК РФ; ст. 3, 5 ФЗ № 125-ФЗ; ст. 56, 67, 196, 198 ГПК РФ). Суды не установили, выполнил ли работодатель обязанности по направлению работника на обязательный медосмотр при переводе на должность монтажника и при направлении на вахту, не выяснили, могли ли вредные производственные факторы способствовать наступлению несчастного случая. Суд неправомерно возложил бремя доказывания на истцов, освободив работодателя.
Цитата из акта
Согласно части первой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.
Апелляционная коллегия ВС РФ сослалась на ст. 213, 215 КАС РФ, ст. 213 ТК РФ, ст. 14, 46 ФЗ № 323-ФЗ, ст. 34, 40 ФЗ № 52-ФЗ, ст. 12 ФЗ № 99-ФЗ. ВС указал, что Порядок утвержден Минздравом в пределах полномочий. Оспариваемое положение не противоречит законодательству: мобильные бригады входят в структуру лицензиата, проведение периодических осмотров мобильными бригадами не требует отдельной лицензии. Положения о лицензировании (ПП РФ № 291, № 852) не содержат запрета на проведение периодических осмотров мобильными бригадами. Пункт 2 ст. 40 ФЗ № 52-ФЗ не нарушается, так как санитарно-эпидемиологическое заключение требуется для зданий и помещений, а мобильная бригада действует в структуре лицензиата. Доводы о неопределенности нормы несостоятельны.
Цитата из акта
Согласно части четвёртой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС (05.04.2021) указал: несчастный случай со смертельным исходом при исполнении трудовых обязанностей может быть признан связанным с производством, даже если причиной указано общее заболевание (ст. 227-231 ТК РФ, ст. 3 ФЗ № 125-ФЗ). Суды не установили: состоял ли погибший на учёте по заболеванию, выявлялось ли заболевание при медосмотрах, могли ли вредные факторы (тяжесть труда, температура) способствовать смерти (ст. 13 ФЗ № 426-ФЗ). Не учтено, что медосмотр 22.01.2019 признал К**********о годным. Нарушены ст. 56, 57, 67, 71 ГПК РФ.
Цитата из акта
Согласно части первой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.
Верховный Суд отменил определение кассационного суда и оставил в силе апелляционное определение
Судебная коллегия ВС РФ отменила постановление кассационного суда, указав: кассационный суд неправильно применил нормы материального права (ст. 22, 46 ФЗ № 323-ФЗ, ст. 212, 213 ТК РФ, ст. 151, 1064, 1068, 1101 ГК РФ). Суд апелляционной инстанции правильно применил презумпцию вины причинителя вреда (п. 2 ст. 1064 ГК РФ, п. 11 постановления Пленума ВС РФ № 1) и установил, что ответчик не представил доказательств отсутствия своей вины. Факт некачественного оказания услуг подтверждён.
Цитата из акта
Согласно части 1 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения…
Апелляционная коллегия ВС РФ (21.05.2020) оставила решение без изменения. Указала: Пункт 33 дословно воспроизводит п. 5 ст. 34 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Проверка федерального закона не входит в компетенцию ВС РФ (ст. 125 Конституции РФ). Частные медорганизации вправе проводить медосмотры (п. 4 Порядка) — ограничения конкуренции нет.
Цитата из акта
В силу части 1 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения…
Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения:
1) Минтранс полномочен определять особенности режима рабочего времени членов экипажей ВС (ст. 100, 329 ТК РФ, п.5.2.53.8 Положения о Минтрансе).
2) П.3 — обязательность норм при составлении графиков и учёт мнения профсоюза соответствует ст. 371 ТК РФ, ст. 29 ТК РФ.
3) П.7 — суммированный учёт рабочего времени до 1 мес. (до квартала с учётом мнения работников) соответствует ст. 104 ТК РФ.
4) П.35 — продолжительность полётной смены после перемещения не превышает максимально установленную ТК РФ.
5) П.51 — периоды для медосмотров (2 и 4 дня) соответствуют ст. 213 ТК РФ, ст. 24 ФЗ №323-ФЗ, ст. 52 ВК РФ.
6) П.53 — виды отдыха согласуются со ст. 107, 108 ТК РФ.
7) Положение согласовано с Минздравсоцразвития, профсоюзами авиаработников и лётного состава.
Цитата из акта
В соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения…
Часть вторая статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, определяя цели государственной экспертизы условий труда, направлена на формирование основ данного института, обеспечивающего защиту интересов работников в сфере охраны труда при определении степени вредности и (или) опасности условий их труда и разрешении вопроса о праве работников на получение гарантий и компенсаций, обусловленных условиями труда. […] Указанное законоположение каких-либо прав граждан не устанавливает, адресовано органам государственной власти, обладающим необходимой компетенцией в сфере охраны труда, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителей.
Часть шестая статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривая обязательное психиатрическое освидетельствование для отдельных категорий работников, имеет целью подтвердить пригодность работника по состоянию психического здоровья к осуществлению трудовой функции. […] Таким образом, действующее правовое регулирование содержит гарантии привлечения к определенным видам деятельности только тех лиц, которым такая деятельность не противопоказана по состоянию здоровья, направлено на обеспечение безопасности населения и сохранение жизни и здоровья работников и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.
Положение части второй статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающее прохождение некоторыми категориями граждан, в том числе работниками лечебно-профилактических и детских учреждений, обязательных предварительных (при поступлении на работу), а также периодических медицинских осмотров (обследований), направлено на своевременное выявление у работника заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью охраны здоровья как самого работника, так и обслуживаемого населения, а потому не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявительницы.