1. Использование лесов для создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с созданием объектов переработки древесины и иных лесных ресурсов, производством продукции из них.
2. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в аренду для создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры.
3. В случае, если федеральными законами допускаются осуществление переработки древесины и иных лесных ресурсов, производство продукции из них федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.
4. Правила использования лесов для создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.(Статья в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 301-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 46 Лесного кодекса РФ
Кассационная коллегия ВС РФ (Ф***н А.И., М******а Г.В., Х****к В.В.) оставила решение без изменения, руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ. Суд указал: Правительство РФ действовало в рамках полномочий по ст. 46, 63 ЛК РФ (ред. 1997 г.) и ст. 8 ЗК РФ. Проект распоряжения получил положительное заключение государственной экологической экспертизы (ст. 11 ФЗ № 174-ФЗ, ст. 65 ЛК РФ). Нахождение участка в 200 м от границы горного отвода не свидетельствует о нахождении в санитарно-защитной зоне, что подтверждено вступившими в силу судебными решениями. Исключительность перевода лесов первой группы предусматривалась утратившими силу актами. Заявителем пропущен срок на обращение в суд.
Цитата из акта
В соответствии со ст. 46 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 г. №22-ФЗ (ред. от 10.12.2003 г., с изм. от 23.12.2003 г.) к полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относится, в том числе перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в лесах…
ВС РФ (ст. 46, 63, 65 ЛК РФ (в ред. 1997 г.); ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе»; ст. 7 Закона «О недрах»; ст. 41, 42 Конституции РФ; ст. 254, 256, 258 ГПК РФ) указал, что перевод лесных земель произведён уполномоченным органом с соблюдением всех необходимых процедур и при наличии положительного заключения госэкспертизы. Санитарно-защитная зона включается в границы горного отвода; дом заявителя расположен за их пределами. Срок обжалования пропущен.
Цитата из акта
В соответствии со ст. 46 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 г. №22-ФЗ (ред. от 10.12.2003 г., с изм. от 23.12.2003 г.) к полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относится, в том числе перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в лесах…
ВС РФ (ст. 46, 47 ЛК РФ; ст. 72 Конституции РФ; п. «б», «н» ч. 1 ст. 5 ФЗ «Об общих принципах…»; ст. 54, 55, 109 ЛК Хабаровского края) согласился с судом: установление ставок лесных податей — полномочие субъекта РФ, но реализуется оно законодательным органом, а не исполнительной властью. Губернатор не вправе вводить повышающие коэффициенты и устанавливать полномочия по применению понижающих коэффициентов, так как эти вопросы урегулированы краевым законом. Решение законно и обоснованно.
Цитата из акта
В соответствие со ст. 46 Лесного кодекса РФ Российская Федерация осу ществляет регулирование данных правоотношений на уровне установления ви дов платежей и минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на кор ню.
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ оставила решение без изменения, признав правильными выводы суда о противоречии федеральному законодательству оспоренных норм. В соответствии со ст. 1, 46, 47 Лесного кодекса РФ, п. «к» ч. 1 ст. 72, п. «о» ст. 71 Конституции РФ лесное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, однако установление норм и правил пользования лесным фондом, видов платежей, определение порядка ведения госучета отнесено к компетенции РФ. Субъект РФ не вправе вводить понятия, не предусмотренные ЛК РФ (ст. 1 ЛК ХК), регулировать имущественные отношения (гражданское законодательство – в ведении РФ), устанавливать виды лесопользования и платежи, определять порядок гослескадастра, мониторинга, лесоустройства. Суд обоснованно отклонил часть требований прокурора (в частности, ст. 59 о создании краевой комиссии по лесопользованию, ст. 11 ч. 1 об обороте объектов лесных отношений, ст. 118 о порядке пользования для рекреации), признав их не противоречащими ФЗ (ст.ст. 360–362 ГПК РФ).
Цитата из акта
Согласно ст. 46 ЛК РФ установление норм и правил пользования лесным фондом, видов платежей за пользование лесным фондом, определение порядка и организации ведения государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра, мониторинга лесов и лесоустройства отнесено к компетенции Российской Федерации.
Верховный Суд РФ, рассмотрев дело в кассационном порядке, руководствуясь ст. 305 ГПК РФ, ст. 306 ГПК РФ, ст. 311 ГПК РФ, ст. 46 ЛК РФ, ст. 49 ГК РФ, отменил решение суда первой инстанции.
Цитата из акта
Данными полномочиями в соответствии со ст. 46, 53 Лесного кодекса Россий ской Федерации наделены только федеральные органы исполнительной власти.
ВС РФ указал, что согласно ст.35 и 44 ЛК РФ утверждение состава комиссий лесных конкурсов и аукционов является полномочием субъекта РФ (абз.4 ст.47 ЛК РФ), а не РФ. Полномочие РФ по определению порядка предоставления участков лесного фонда (абз.12 ст.46 ЛК РФ) реализуется путём принятия нормативных актов. В силу ч.2 ст.132 Конституции РФ, п.6 ст.6 ФЗ №131-ФЗ и ст.49 ЛК РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями.
Цитата из акта
И з положений статей 46 и 47 Лесного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями его статей 34-36, 4 3 , 44, 46, 47, 59, 60, 62-65 следует, что полномочия Российской Федерации и ее субъектов по осуще ствлению прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов распределены на основе совместного ведения.
Решение вынесено по первой инстанции Верховным Судом РФ. Апелляционное/кассационное определение отсутствует (видимо, не обжаловалось либо обжаловано, но в тексте только решение суда первой инстанции). Судья Верховного Суда З****в В.Ю. на основании ст.ст.191-197, 239-7 ГПК РСФСР, ст.13 ГК РФ, ст.ст.1, 36, 42, 46, 51, 53, 67, 68, 130 ЛК РФ пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания приказа недействительным.
Цитата из акта
…хозяйством является Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Минсельхоз России на подведомственных ему участках лесного фонда не имеет полномочий по передаче лесов в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям, выдаче лесорубочных билетов и организации ведения государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра (ст. ст. 36, 42, 46, 67, 68 ЛК РФ).