Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27.01.2009 № КАС08-696

У ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № КАС08-696 определение г. Москва «27» января 2009 г. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего: Федина А.И. членов коллегии: Манохиной Г.В. Хомчика В.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению З******а Г А о признании частично недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2004 г. № 497-р о разрешении перевода лесных земель в нелесные в лесах первой группы по кассационной жалобе заявителя на решение Верховного Суда Российской Федерации от 14 октября 2008 года, которым отказано в удовлетворении заявленного требования.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения заявителя З******а Г.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителей Правительства Российской Федерации К*******й А.А. и Г******а А.П., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила : распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2004 г. № 497-р осуществлен перевод лесных земель, площадью 40,53 гектаров в Сортавальском лесхозе в нелесные, в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства. З*****в Г.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании вышеуказанного распоряжения Правительства Российской Федерации недействительным, ссылаясь на то, что целью перевода земель является разработка месторождения строительного камня, строительство данного объекта является опасным и начато в мае 2007 года. В 200 метрах от границ земельного отвода в санитарно-защитной зоне находится принадлежащий ему на праве собственности дом. В связи с чем, по его мнению, существует угроза негативного воздействия на его дом.

Принятое в проекте буровзрывных работ расстояние в 450 метров по разлету кусков породы при взрывании не гарантирует его (заявителя) безопасность, а СанПином 2.2.1/2.1.1.1200-03 определена санитарно-защитная зона в 500 метров. Кроме того, землеустроительная документация (экспертизы, заключения, кадастровый учет) выполнена с нарушением земельного и лесного законодательства РФ, а именно п. 5 ст. 31, п. 3 ст. 87, п. 4 ст. 88 Земельного кодекса РФ в редакции от 28.09.2001 г., без учета нахождения его жилого дома в охранной зоне, а также в непосредственной близости от отводимого участка. Данные обстоятельства свидетельствуют о противоречии оспариваемого распоряжения п. 3 ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 65 ЛК РФ.

По мнению заявителя, перевод лесных земель в нелесные земли в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется только в исключительных случаях. Оспариваемое распоряжение Правительства РФ является ненормативным правовым актом, опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации от 26.04.2004 г., № 17, ст. 1675. Верховный Суд Российской Федерации вынес указанное решение. В кассационной жалобе З*****в Г.А. просит об отмене судебного решения, считая его незаконным, поскольку, по мнению заявителя, решением суда нарушено право З******а Г.А. на безопасное и благоприятное проживание в жилом доме, расположенном в опасной близости от карьера.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения. В соответствии со ст. 46 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 г. №22-ФЗ (ред. от 10.12.2003 г., с изм. от 23.12.2003 г.) к полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относится, в том числе перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в лесах первой группы и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.

Согласно ст. 63 Лесного кодекса РФ в названной редакции перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством (ч.2).

Земельным кодексом РФ установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8). В силу ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации в рамках предоставленных ему полномочий издано оспариваемое распоряжение от 19 апреля 2004 г. № 497-р, которым лесные земли площадью 40,53 гектаров в Сортавальском лесхозе переведены в нелесные земли, в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в лесах первой группы, для разработки месторождения строительного камня. Статьей 63 Лесного кодекса Российской Федерации (ред. от 10.12.2003 г., с изм. от 23.12.2003 г.) установлено, что перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий допускаются только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (ч.1).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ (ред. от 15.04.1998 г.) «Об экологической экспертизе» обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне подлежат, в том числе проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду.

Места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовываются с органом государственной власти субъекта Российской Федерации и соответствующим территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством с обязательным проведением государственной экологической экспертизы (ст. 65 ЛК РФ). В соответствии с Порядком перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. №1200 (действовал до 1 ноября 2004 года) перевод земель лесного фонда осуществляется по инициативе юридических лиц с согласия территориальных органов Федеральной службы лесного хозяйства России, Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (на основании заключения государственной экологической экспертизы) и других заинтересованных органов.

При переводе лесных земель в не лесные с целью разработки полезных ископаемых или добычи торфа обязательно также согласование с органами государственного горного надзора и территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации (п.1); одновременно решается вопрос об условиях изъятия и предоставления земельного участка, (п.2), подготовка документации по переводу и (или) изъятию земель осуществляется территориальными органами Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что установленный данными нормативными актами порядок перевода лесных земель в нелесные Правительством РФ был соблюден.

Проект оспариваемого распоряжения получил положительное заключение государственной экологической экспертизы от 21.01.2004г., утвержденное приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28 января 2004 г. № 64. Таким образом, перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в частности в отношении земель Сортавальского лесхоза, осуществлен Правительством РФ с соблюдением требований, установленных федеральным законодательством.

Суд проверял довод заявителя о нарушении его права на безопасное проживание в жилом доме, расположенном на земельном участке в 200 метрах от границы горного отвода. В решении приведен подробный правовой анализ норм Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (п. 2 ст. 52), Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (ст. 7), на основании которых суд пришел к правильному выводу, что нахождение земельного участка в 200 метрах от границы горного отвода не свидетельствует о его нахождении в санитарно-защитной зоне.

Данный вывод подтвержден вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 24.12.2007 г. по делу № 2/635-07 по заявлению З******а Г.А. об оспаривании разрешения на строительство, выданного ЗАО «Карьер «Коккомяки», которым установлено, что зоны безопасности и санитарно-защитная зона определены в соответствии с Едиными правилами безопасности при взрывных работах ЕПБ 13-407-01, утвержденными постановлением Гостехнадзора Российской Федерации от 30.01.2001 № 3 и Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007г. № 74.

Такие зоны для людей составляют по разлету кусков породы при взрывании - 450 метров, санитарно-защитная зона -500 метров. Дом заявителя находится за пределами горного отвода ЗАО «Карьер «Коккомяки», вне опасной зоны на расстоянии 580 метров от границы технического контура карьера (том 2 л.д. 77-83). Решением Сортавальского городского суда по делу № 2-209-08 от 24.04.2008 г. З******у Г.А. было отказано в удовлетворении заявленного им требования к ЗАО «Карьер «Коккомяки» о переносе границы горного отвода от границ его земельного участка на безопасное расстояние.

Как было установлено судом, жилой дом З******а Г.А. находится на расстоянии 580 метров от технического контура карьера, при том, что санитарно-защитная зона карьера распространяется на расстояние 500 метров от технического контура карьера, а опасное расстояние зоны взрывных работ установлено проектом 450 метров от технического контура карьера. В связи с чем дом З******а Г.А. находится за пределами опасной зоны взрывных работ и санитарно-защитной зоны карьера (том 2 л.д. 99-103).

Аналогичный вывод был сделан и во вступившем в законную силу решении Сортавальского городского суда по делу № 2-239-08 от 08.04.2008 г. по заявлению З******а Г.А. о признании незаконным экспертного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах» от 25.05.2007 г. № 13 на проект «Строительство карьера по добыче камня для производства строительного щебня на месторождении «Коккомяки» (том 2 л.д. 89-94). Кроме того, названными решениями были признаны соответствующими законодательству и не нарушающими прав З******а Г.А.: распоряжение Администрации муниципального образования г.

Сортавала от 08.09.2004 г. № 730-02 по утверждению проекта плана границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Сортавала, район с.н.п. ; разрешение Сортавальского муниципального района на строительство щебеночного карьера от 05.05.2006 г. № 103, выданное ЗАО «Карьер «Коккомяки»; экспертное заключение филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах» от 25.05.2007 г. № 13 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации на месторождение карьера по добыче камня для производства строительного щебня на месторождении «Коккомяки» ЗАО «Коккомяки» г. Санкт - Петербурга.

По заключению государственной экологической экспертизы проекта распоряжения в результате реализации оспариваемого распоряжения Правительства Российской Федерации неблагоприятного воздействия на окружающую среду оказано не будет (том 1 л.д. 165). Довод заявителя о том, что перевод лесных земель в нелесные земли в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется только в исключительных случаях, также проверялся судом первой инстанции и был признан несостоятельным по следующим основаниям.

Данное право было закреплено Основами лесного законодательства Российской Федерации, введенными в действие постановлением Верховного Совета РФ от 06.03.1993 № 4613-1, а также постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1064 «О порядке перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом». Названные нормативные правовые акты утратили силу в 1997 году и на момент издания Правительством Российской Федерации оспариваемого Распоряжения не действовали. Земельный кодекс РСФСР (ст.ст.24,25) также предусматривал, что изъятие земель пригородных и зеленых зон, земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях.

Данный правовой акт утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», то есть на момент издания Правительством Российской Федерации оспариваемого Распоряжения также не действовал. Лесной кодекс Российской Федерации, нормами которого регламентирован перевод лесных земель в нелесные земли, не содержит положений о том, что такой перевод возможен только в исключительных случаях. Возможность такого перевода лесных земель в нелесные земли предоставлена Правительству Российской Федерации, и оно вправе разрешать данный вопрос в зависимости от заключения государственной экологической экспертизы.

Вывод о законности оспоренного правового акта сделан судом, исходя из компетенции правотворческого органа его издавшего, и содержания изложенных в нем положений на основе надлежащего анализа норм федерального законодательства. Оспариваемый правовой акт не препятствует заявителю защищать свое право собственности в случае его нарушения или угрозы нарушения любым способом, предусмотренным законом (ст. 12 ГК РФ), в связи с чем ссылка заявителя в кассационной жалобе на ст.ст. 304,1065 ГК РФ правового значения по данному делу не имеет. Кроме того, суд учел, что срок на подачу заявления о признании незаконным распоряжения Правительства РФ от 19.04.2004 № 497-р З*******м Г.А. был пропущен без уважительных причин и восстановлению не подлежит. Предусмотренных ст.362 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила : решение Верховного Суда Российской Федерации от 14 октября 2008 года оставить без изменения, а кассационную жалобу З******а Г.А. - без удовлетворения. Председательствующий: А.И.Федин Члены коллегии: Г.В.Манохина В.В.Хомчик