1. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:
1) предупреждение лесных пожаров;
2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров , в том числе с использованием специализированного программного обеспечения, позволяющего осуществлять указанную деятельность в автоматическом режиме с использованием геоинформационных систем (далее - информационная система учета лесных пожаров) ;(В редакции Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ )
3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;
4) иные меры пожарной безопасности в лесах.
2. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.(В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 538-ФЗ )
3. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
4. Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.(Статья в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 442-ФЗ )
Верховный Суд оставил без изменения постановление по делу об административном правонарушении
Верховный Суд РФ подтвердил, что нарушение правил пожарной безопасности в лесах, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека и не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав части 4 статьи 8.32 КоАП РФ. Сославшись на часть 1 статьи 51 ЛК РФ (леса подлежат охране от пожаров) и часть 3 статьи 53 ЛК РФ (Правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством РФ), а также на Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1614 (пункты 10, 38), Суд указал, что владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обязаны обеспечивать ее очистку от горючих материалов на полосе не менее 10 метров либо отделять противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. Ссылаясь на пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 года № 21, Суд разъяснил: если нарушение правил пожарной безопасности не повлекло возникновения лесного пожара, уничтожения или повреждения насаждений и не совершено в условиях особого противопожарного режима, содеянное квалифицируется по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ; если же пожар возник, но последствия в виде уничтожения или повреждения лесных и иных насаждений не наступили, состав преступления, предусмотренный статьей 261 УК РФ, отсутствует, а деяние подлежит квалификации по части 4 статьи 8.32 КоАП РФ (при отсутствии тяжкого вреда здоровью). Поскольку материалами дела достоверно установлено, что нарушение правил пожарной безопасности повлекло возникновение лесного пожара, доводы о переквалификации на часть 1 статьи 8.32 КоАП РФ отклонены. Суд также отметил, что доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, обстоятельства выяснены в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, установленном частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ для граждан, срок давности привлечения к ответственности по части 1 статьи 4.5 КоАП РФ соблюден, нарушений процессуального закона не допущено, а обстоятельств, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, не установлено; прочие доводы направлены на иную оценку доказательств и правовым основанием к отмене актов не являются.
Цитата из акта
В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Апелляционная коллегия ВС РФ (определение от 04.06.2020 №АПЛ20-91) оставила решение без изменения. Правовые позиции:
1) нормативный правовой акт, устанавливающий противопожарный режим, утверждается Правительством РФ (ст.16 ФЗ №69-ФЗ);
2) п.490 Правил закрепляет полномочия субъектов РФ по установлению начала пожароопасного сезона, что согласуется с п.«з» ч.1 ст.72, ч.2 ст.76 Конституции РФ и п.31 ч.2 ст.26.3 ФЗ №184-ФЗ;
3) начало пожароопасного сезона устанавливается не произвольно, а с учётом природно-климатических особенностей (сход снежного покрова);
4) содержание пункта отвечает критериям ясности и недвусмысленности;
5) основание отказа — п.2 ч.2 ст.215 КАС РФ.
Цитата из акта
…Московской области», Закона Московской области от 2 ноября 2005 г. № 230/2005-03 «О Правительстве Московской области», а также без применения расчета класса природной пожарной опасности в лесах, формула которого закреплена в пункте 6 приложения № 2 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 5 июля 2011 г. № 287 в соответствии с частью 4 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации.
Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Правовые позиции:
1) оспоренные нормы приняты Правительством РФ в пределах полномочий (ст. 16 ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 3 ст. 53 ЛК РФ);
2) понятие пожароопасного сезона («со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова») не допускает двусмысленности, основано на ГОСТ 17.6.1.01-83;
3) начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливается нормативным актом субъекта РФ (п. 490 Правил), что исключает произвольное применение;
4) обязанности лиц чётко сформулированы; коррупциогенные факторы Минюстом не выявлены.
Цитата из акта
В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Верховный Суд РФ, рассмотрев дело в кассационном порядке, руководствуясь ст. 305 ГПК РФ, ст. 306 ГПК РФ, ст. 311 ГПК РФ, ст. 46 ЛК РФ, ст. 49 ГК РФ, отменил решение суда первой инстанции.
Цитата из акта
Данными полномочиями в соответствии со ст. 46, 53 Лесного кодекса Россий ской Федерации наделены только федеральные органы исполнительной власти.
Решение вынесено по первой инстанции Верховным Судом РФ. Апелляционное/кассационное определение отсутствует (видимо, не обжаловалось либо обжаловано, но в тексте только решение суда первой инстанции). Судья Верховного Суда З****в В.Ю. на основании ст.ст.191-197, 239-7 ГПК РСФСР, ст.13 ГК РФ, ст.ст.1, 36, 42, 46, 51, 53, 67, 68, 130 ЛК РФ пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания приказа недействительным.
Цитата из акта
Данный вывод суда подтверждается также и частью 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что федеральный орган управления лесным хозяйством обеспечивает рациональное использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов в интересах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и является специально уполномоченным государственным органом управления…