Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 06.09.2002 № 56-Г02-24

Верховный Суд Российской Федерации Дело № 56-Г02-24 определение Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Нечаева В.И., судей Горохова Б. А., Корчашкиной Т.Е. рассмотрела в открытом судебном заседании 6 сентября 2002 г. по кассацион ной жалобе Администрации Приморского края на решение Приморского крае вого суда от 19 июля 2002 г. дело по заявлению первого заместитель прокурора Приморского края о признании недействительным Постановления губернатора Приморского края от 24 декабря 1999года №579 «Об утверждении временного положения о лицензировании деятельности по использованию лесного фонда на территории Приморского края».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо ва Б.А., объяснения представителя Администрации Приморского края М**а н*****й Н.В. (доверенность от 27.07.2002 г. № 11-25/2013), заключение проку рора Генеральной прокуратуры Российской Федерации З******й Э.С., пола гавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по граждан ским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила :

первый заместитель прокурора Приморского края обратился в суд с заявлением о признании Постановления губернатора Приморского края от 24 декабря 1999 года № 579 « Об утверждении временного положения о лицензировании дея тельности по использованию лесного фонда на территории Приморского края» недействительным и не порождающим правовых последствии, ссылаясь на то, что это постановление принято в нарушение лесного законодательства, а имен но ст.ст.52, 53, 81 Лесного кодекса Российской Федерации, а также с превыше нием полномочий главы исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Приморского краевого суда от 19 июля 2002 г. заявление про курора было удовлетворено.

В кассационной жалобе Администрации Приморского края поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материально го права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

В соответствии со ст.52 Лесного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов федерации осуществляют государственное управление в области использования, охраны и защиты лесного фонда на тер риториях субъектов Российской Федерации лишь в той части полномочий, ко торыми органы исполнительной власти субъектов федерации законодательно наделены.

В соответствии со ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации полно мочиями на осуществление исполнительных, контрольных и разрешительных функций в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроиз водства лесов и ведения лесного хозяйства наделено Министерство природных ресурсов Российской Федерации, действующее согласно Положению о Мини стерстве природных ресурсов РФ, утвержденного Постановлением Правитель ства Российской Федерации от 25 сентября 2000г. № 726. До 25 сентября 2000 года действовало Положение о Федеральной службе Лесного хозяйства РФ, ут вержденное Постановлением Правительства РФ от 10. февраля 1998года № 173. Суд правильно указал в решении на то, что данные нормы федерального законодательства свидетельствуют о том, что полномочия по осуществлению правового регулирования порядка лицензирования деятельности по использованию лесного фонда не были переданы органам исполнительной вла сти субъектов Российской федерации, следовательно, органы исполнительной власти субъекта федерации не могут осуществлять функции Федерального ор гана управления лесным хозяйством по осуществлению этим органом проце дуры лицензирования и процедуры контроля за деятельностью лицензиатов. Данными полномочиями в соответствии со ст. 46, 53 Лесного кодекса Россий ской Федерации наделены только федеральные органы исполнительной власти. Довод кассационной жалобы о том, что лицензирование деятельности по использованию лесного фонда является лишь элементом государственного управления и контроля в области использования лесного фонда, в том числе контроля за обязательным соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке древесины, обос нованным быть признан не может.

Статья 81 Лесного кодекса РФ предусматривает, что деятельность по ис пользованию лесного фонда подлежит лицензированию в соответствии с зако нодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ разрешение (лицензирование) на занятие определёнными видами деятельности является элементом правоспособности юридического лица, то есть относится к сфере гражданского права, которое в силу п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации отнесено к исключи тельному ведению Российской Федерации.

То обстоятельство, что до настоящего времени нормативных правовых актов регулирующих отношения по лицензированию деятельности по исполь зованию лесного фонда, в том числе и по заготовке древесины, нет, не даёт право исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять собственное правовое регулирование этих вопросов. решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная колле гия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, решение Приморского краевого суда от 19 июля 2002 г. оставить без измене- . ния, кассационную жалобу Администрации Приморского края - без удовле творения.

определила :

Председательствующий Судьи