Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.08.2002 № 72-Г02-8

В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д

Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № 72Г02-8

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного С у д а Россий ской Федерации в составе председательствующего Нечаева В.И. судей Харланова А.В., Василевской В.П. рассмотрела в судебном заседании 20 августа 2002 г. гражданское де ло по кассационному протесту прокурора на решение Читинского областно го суда от 10 июня 2002 г. по заявлению прокурора Читинской области о признании противоречащим федеральному законодательству п.«в» ст.1 За кона Читинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере использования и охраны лесного фонда».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар ланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В******й Т.А., поддержавшей доводы кассационного протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Фе дерации

установила :

Прокурор Читинской области обратился в суд с вышеуказанным тре бованием, ссылаясь на то, что оспариваемое положение Закона Читинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере использования и охраны лесного фонда» противоре чит федеральному законодательству, поскольку незаконно наделяет органы местного самоуправления полномочием Российской Федерации по опреде лению порядка предоставления участков лесного фонда в пользование. Решением Читинского областного суда от 10 и ю н я 2002 г. прокурору в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном протесте прокурора ставится вопрос об отмене реше ния суда в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста прокурора, Су дебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии с п.«в» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Р Ф и субъектов Р Ф .

И з положений статей 46 и 47 Лесного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями его статей 34-36, 4 3 , 44, 46, 47, 59, 60, 62-65 следует, что полномочия Российской Федерации и ее субъектов по осуще ствлению прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов распределены на основе совместного ведения.

Решения по вопросам, предусмотренным указанными статьями, при нимаются органами государственной власти субъектов Российской Федера ции или, по крайней мере, невозможны без согласования с ними. Это пре доставление участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование (и тем самым фактически определение объемов лесопользования, прежде всего основного лесопользования - заготовки древесины и т.д.); установление ставок лесных податей и ставок арендной платы (за исключением минимальных ставок платы за древесину, отпус каемую на корню), а также платы за перевод лесных земель в нелесные земли; осуществление государственного контроля за состоянием, использо ванием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; приос тановление, ограничение и прекращение работ, представляющих опасность для состояния и воспроизводства лесов; перевод лесных земель в нелесные, изъятие земель лесного фонда в лесах второй и третьей групп; утверждение параметров особо защищенных участков лесов, и м е ю щ и х важное значение для охраны о к р у ж а ю щ е й природной среды; установление границ участков лесного фонда с особым режимом ведения лесного хозяйства и лесопользо вания на территориях традиционного проживания коренных малочислен ных народов и этнических общностей; утверждение расчетной лесосеки (нормы лесопользования); согласование мест строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов и т.д.

К а к следует из статьи 47 Лесного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с его статьями 1 и 46, субъекты Российской Федерации в пре делах своих полномочий в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, в том числе по вопросам прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом, принимают собственные за коны и иные нормативные правовые акты, т.е. указанными статьями зако нодательство о лесном фонде также отнесено к совместному ведению Рос сийской Федерации и ее субъектов. Кроме того, в соответствии со статьями 46-53 Лесного кодекса Российской Федерации в совместном ведении Рос сийской Федерации и ее субъектов находится и государственное управле ние лесным фондом.

Таким образом, закрепленные статьями 46 и 47 Лесного кодекса Рос сийской Федерации и конкретизированные в других его статьях полномо чия Российской Федерации и ее субъектов по вопросам владения, пользова ния и распоряжения лесным фондом в области использования, охраны, за щиты лесного фонда и воспроизводства лесов распределены и осуществля ются как находящиеся в совместном ведении, с тем чтобы при принятии со ответствующих р е ш е н и й была возможность обеспечить учет и согласование интересов Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ч.2 ст. 132 Конституции Российской Федерации, п.5 ст.4, п.6 ст.5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного са моуправления в Р Ф » органы местного самоуправления могут наделяться за коном отдельными государственными полномочиями с передачей необхо димых для их осуществления материальных и финансовых средств. В силу ст.49 Л*****о кодекса Р Ф органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством Р Ф .

В статьях 35 и 44 Л*****о кодекса Р Ф закреплено, что составы комис сий по проведению лесного конкурса и лесного аукциона утверждаются ор ганом государственной власти субъекта РФ.

К а к установлено судом, Читинская областная Дума 1 марта 2001 г. приняла Закон «О наделении органов местного самоуправления государст венными полномочиями в сфере использования и охраны лесного фонда» № 2 7 2 - 3 4 0 . В п.«в» ст.1 данного Закона области указано, что органы мест ного самоуправления районов и городов Читинской области наделяются полномочием по утверждению состава комиссий для проведения лесных конкурсов и аукционов по передаче лесного фонда в пользование. Суд пр иш е л к правильному выводу о том, что данное положение при нято в полном соответствии с вышеприведенными нормами федерального законодательства, поскольку этим положением органы местного самоуправ ления были наделены полномочиями, которыми обладают органы государ ственной власти Читинской области в силу ст.35 и ст.44 Л К Р Ф , то есть органы государственной власти области, в пределах своей компетенции, деле гировали свои полномочия органам местного самоуправления.

Довод прокурора о том, что органы местного самоуправления нельзя наделять указанными полномочиями, поскольку они являются частью пол номочия Российской Федерации по определению порядка предоставления участков лесного фонда в пользование, обоснованно признаны несостоя тельными.

К а к правильно указал суд в решении, из содержания ст.35 и ст.44 Ж Р Ф следует, что утверждение состава названных комиссий является полно мочием не Российской Федерации, а субъекта Р Ф . К р о м е того, утверждение состава указанных комиссий является не формой реализации полномочия по определению порядка предоставления участков лесного фонда в пользова ние, а формой реализации указанного в абз.4 ст.47 Ж Р Ф полномочия субъ екта Р Ф по участию в осуществлении прав владения, пользования и распо ряжения лесным фондом. Полномочие же Российской Федерации по опре делению порядка предоставления участков лесного фонда в пользование, установленное абз. 12 ст. 46 Ж Р Ф , реализуется путем принятия норматив ных актов, регулирующих указанные вопросы.

В рамках данного полномочия законодательный орган Р Ф определил в Л****м кодексе Р Ф порядок предоставления участков лесного фонда в аренду (ст.34, ст.35) и в краткосрочное пользование (ст.43, ст.44). Устанав ливая порядок предоставления участков лесного фонда в аренду и в кратко срочное пользование, законодательный орган Р Ф при этом определили полномочия органов государственной власти субъектов РФ. Органы госу дарственной власти субъектов Р Ф выставляют участки лесного фонда на лесные конкурсы, лесные ресурсы выставляют на лесные аукционы, утвер ж д а ю т состав комиссий лесных конкурсов и лесных аукционов, по результа там лесных конкурсов и лесных аукционов п р и н и м а ю т решения о предос тавлении участков лесного фонда в аренду и в краткосрочное пользование. Все названные полномочия, в том числе полномочие по утверждению пер сонального состава комиссий лесных конкурсов и лесных аукционов, явля ются формой реализации указанного в абз.4 ст.47 Ж Р Ф полномочия субъ екта Р Ф по участию в осуществлении прав владения, пользования и распо ряжения лесным фондом.

В ы в о д суда мотивирован, соответствует положениям федерального законодательства и оснований считать его неправильным у Судебной колле гии не имеется.

То обстоятельство, что порядок проведения лесных конкурсов и лес ных аукционов определяется федеральным органом управления лесным хо зяйством, не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку ут верждение состава комиссии прямо отнесено Федеральным законом к пол номочиям субъекта Российской Федерации, который в силу ч.2 ст. 132 К*н с******и Р Ф , п.6 ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.49 Ж Р Ф вправе был наделить принадлежащим ему полномочием органы местного самоуправления.

Доводы кассационного протеста прокурора сводятся к неправильному применению судом норм материального права, с чем согласиться нельзя по указанным в ы ш е основаниям.

Руководствуясь ст.ст.305, 311 Г П К Р С Ф С Р , Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила :

решение Читинского областного суда от 10 и ю н я 2002 г. оставить без изменения, а кассационный протест прокурора - без^довлетворения. Председательствующий Судьи ел