Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19.09.2003 № 58-Г03-29

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 58-Г03-29

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Нечаева В.И., судей Горохова Б.А., Корчашкиной Т.Е. рассмотрела в открытом судебном заседании 19 сентября 2003 г. по кас сационной жалобе Правительства Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 30 июля 2003 г. дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании недействительными п.п. 1, 2, 3 и 4 постановления Губернато ра Хабаровского края от 24 марта 2003 года № 95 «О применении коэффициен тов к минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, на территории Хабаровского края» и п.п. 4, 5, 6 и 9 утвержденного им Порядка применения коэффициентов к минимальным ставкам платы за древесину, от пускаемую на корню, на территории Хабаровского края.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо ва Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федера ции З******й Э.С., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без из менения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации

установила:

прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании недей ствительными п.п. 1, 2, 3 и 4 постановления Губернатора Хабаровского края от 24 марта 2003 года №95 «О применении коэффициентов к минимальным став кам платы за древесину, отпускаемую на корню, на территории Хабаровского края» и п.п. 4, 5, 6 и 9 утвержденного им Порядка применения коэффициентов к минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, на терри тории Хабаровского края, ссылаясь на то, что обжалуемые пункты Постанов ления противоречат федеральному законодательству и законодательству Хаба ровского края, поскольку Федеральным законом «Об общих принципах орга низации законодательных (представительных) и исполнительных органов вла сти субъектов Российской Федерации» (ст.5 ч. 1 п. «б» и « «н») законодатель ное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено к полномочиям законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Аналогичные полномочия Законодательной /Думы Хабаровского края закреплены и в п.2 ст.30.1 и п.20 ст.30.3 Устава Хабаровского края.

Решением Хабаровского краевого суда от 30 июля 2003 г. заявление было удовлетворено.

В кассационной жалобе Правительства Хабаровского края поставлен во прос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 24.03.03г. № 95 «О применении коэффициентов к минимальным ставкам платы за древесину, от пускаемую на корню, на территории Хабаровского края» для расчета лесных податей по ряду основных лесных пород на территории Хабаровского края ус тановлены повышающие коэффициенты, а также введен Порядок применения этих коэффициентов к минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, на территории Хабаровского края.

В соответствии с п.п. «в», «д» ст.72 Конституции Российской Федерации природопользование отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствие со ст. 46 Лесного кодекса РФ Российская Федерация осу ществляет регулирование данных правоотношений на уровне установления ви дов платежей и минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на кор ню.

Установление ставок лесных податей и ставок арендной платы при осу ществлении лесопользования отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации (ст. 47 Лесного кодекса РФ).

В соответствие с п.п. «б» и «н» ч.1 ст.5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнитель ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» зако нодательное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено к полномочиям зако нодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Аналогичные полномочия Законодательной Думы Хабаровского края за креплены и Уставом Хабаровского края (ст.30.1 п.п.2, ст. 30.3 п.20). Суд в решении правильно указал на то, что помимо федерального зако нодательства на территории Хабаровского края отношения, связанные с пла той за лесопользование регулируются Лесным кодексом Хабаровского края, законом Хабаровского края от 28.06.95г. № 11 «О принципах определения ставок лесных податей и арендной платы за пользование лесным фондом на территории Хабаровского края».

В соответствии со ст. 54 и ч.2 109 Лесного кодекса Хабаровского края ставки лесных податей и минимальные ставки арендной платы устанавлива ются Законодательной Думой Хабаровского края.

Статьей 55 данного кодекса государственное управление в области ис пользования лесов на территории края в части полномочий субъекта Россий ской Федерации, в том числе принятие в пределах своей компетенции норма тивных правовых актов по использованию лесов, отнесено к полномочиям ад министрации края. Вместе с тем, законом Хабаровского края «О принципах определения ставок лесных податей и арендной платы за пользование лесным фондом на территории Хабаровского края» полномочия по регулированию во просов платы за лесопользование администрации края не предоставлены. При этом в ст.5 данного краевого закона установлено, что принципы определения ставок лесных податей и арендной платы устанавливаются настоящим зако ном.

Порядок исчисления размера лесных податей и арендной платы опреде лен ст.ст.7,16 указанного закона Хабаровского края ох 28.06.95г. №11. При этом, согласно утвержденных им такс на древесину, отпускаемую на корню (приложение №1), предусмотрено применение лишь двух групп коэффициен тов: рентной надбавки, основанной на объеме ликвидного запаса отведенной в рубку древесины на 1 га эксплуатационной площади и коэффициента удален ности, а также коэффициента, учитывающего особенности местности в районе заготовки древесины. Названным нормативным актом понятия «повышающий коэффициент» не установлено, в формулы расчета платежей за лесопользова ние он не введен. Применение названных коэффициентов относительно от дельных групп лесных пород не предусмотрено.

С учётом этих норм федерального и краевого законодательства суд при шёл к правильному выводу о том, что у органа исполнительной власти Хаба ровского края не было полномочий по регулированию отношений по установ лению коэффициентов к минимальным ставкам платы за древесину.

По этим же основаниям суд правильно признал недействительным п.9 Порядка применения коэффициентов к минимальным ставкам платы за древе сину, отпускаемую на корню, на территории Хабаровского края, предусматри вающий полномочия Губернатора края по применению понижающих коэффициентов в отношении выпускающих продукцию глубокой переработки лесо пользователей, а также градообразующих лесозаготовительных предприятий. решение суда является законным и обоснованным, оснований для его от мены по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по граж данским делам Верховного Суда Российской Федерации, решение Хабаровского краевого суда от 30 июля 2003 г. оставить без измене ния, кассационную жалобу Правительства Хабаровского края - без удовлетво рения.

определила :

Судьи Председательствующий