1. Лесоустройство включает в себя следующие мероприятия:
1) проектирование лесничеств;
2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов;
4) таксация лесов;
5) проектирование мероприятий по сохранению лесов.
2. Мероприятия по лесоустройству, указанные в части 1 настоящей статьи, могут проводиться комплексно, в различных сочетаниях или отдельно в отношении лесничества, участкового лесничества и (или) лесного участка.
3. Проектирование мероприятий по сохранению лесов осуществляется одновременно с таксацией лесов, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.
4. Проектирование мероприятий по сохранению лесов может проводиться отдельно от таксации лесов по результатам проведенных не позднее чем за два года, предшествующих году проектирования таких мероприятий, лесопатологических обследований, государственного мониторинга воспроизводства лесов, а также отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.
5. Геодезические и картографические работы, проводимые при лесоустройстве, выполняются в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
6. В случаях, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных информационных знаков и (или) указано на лесных картах.(Статья в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 68 Лесного кодекса РФ
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что по пункту 7 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции на дату постановки участка на кадастровый учет не допускалось образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств. По статьям 6, 7, 8, 67, 68, 101 и 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, лесоустройство закрепляет границы лесничеств и лесных участков, а предоставление лесных участков гражданам в собственность законом не предусмотрено; по подпункту 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда ограничены в обороте. Формирование участка за счет земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, в отсутствие полномочий незаконно, а кадастровые работы без учета лесоустроительной документации недопустимы; Суд сослался на статью 4 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ и часть 6 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ. Верховный Суд привел правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации из постановлений от 9 января 1998 г. № 1-П и от 28 января 2025 г. № 3-П о лесном фонде как публичном достоянии и оценке добросовестности приобретателя, отметив, что одного лишь доверия к сведениям ЕГРН может быть недостаточно, но изъятие участков у граждан, приобретших их на законном основании, только по формальной причине нахождения в границах лесничества по государственному лесному реестру недопустимо. Поскольку участок лесного фонда не выбыл из фактического владения публичного собственника, основания для применения исковой давности к требованиям прокурора отсутствовали; Суд сослался на статьи 208, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 и пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22. Апелляционная и кассационная инстанции не учли законодательный запрет на передачу земель лесного фонда в частную собственность и формально применили срок исковой давности, что привело к легализации права собственности на часть лесного массива.
Цитата из акта
В силу статей 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство.
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что суды не учли, что спорный участок имеет категорию земель населенных пунктов и включен в генеральный план г. Новороссийска, что требует оценки законности включения земель лесного фонда в границы населенного пункта. Ссылаясь на ст.6, 7, 67, 68, 69, 92 ЛК РФ, ст.10 ФЗ №201-ФЗ, ст.79 ГПК РФ, ВС отметил, что материалы таксации лесов не являются достаточным основанием для определения границ лесных участков (п.11 Обзора №4 за 2016). Также ВС указал, что иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, и при его рассмотрении необходимо учитывать поведение ответчика, длительность бездействия уполномоченных органов, а также интегрировать гарантии виндикационного иска (добросовестность приобретателя, исковая давность) со ссылкой на постановление КС РФ от 28.01.2025 №3-П. Суды не исследовали, каким образом участок оказался в границах городского округа, не оценили изменения в ЕГРН относительно границ лесничества, а также не учли, что при межевании границы участка были согласованы с лесхозом.
Цитата из акта
Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации наряду с другими работами включает в себя проектирование лесничеств, лесных участков, таксацию лесов.
По ст. 215 КАС РФ основанием для признания акта недействующим является несоответствие акту большей юридической силы; по ст. 111, 115, 67.1, 68 ЛК РФ и ст. 9, 12, 21, 25, 26, 45, 88 ЛК РФ оспариваемый пункт 122 Инструкции принят уполномоченным органом и правовой неопределенности не содержит. Оснований для признания его недействующим не имеется.
Цитата из акта
При этом в силу пункта 6 части 2 статьи 67', части 5 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации критерии и порядок отнесения лесов к защитным лесам (в том числе их категориям), а также нормативы их проектирования устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утверждаемой Минприроды России.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС указал: суд не оценил заключение экспертизы на соответствие другим доказательствам (ст. 67, 86 ГПК РФ); вывод эксперта о реестровой ошибке противоречил его же утверждению о невозможности определить смежную границу и о превышении площади участка истца (820 кв.м против 800 по документам). Суд не учёл материалы лесоустройства, не проверил наличие реестровой ошибки с учётом требований лесного и земельного законодательства (ст. 7, 101 ЗК РФ, ст. 7, 67-68 ЛК РФ, ст. 9 ФЗ № 201-ФЗ). Определение границ лесного участка осуществляется в ходе лесоустройства.
Цитата из акта
В соответствии со статьями 67-68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса: землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, и включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование…
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ оставила решение без изменения, признав правильными выводы суда о противоречии федеральному законодательству оспоренных норм. В соответствии со ст. 1, 46, 47 Лесного кодекса РФ, п. «к» ч. 1 ст. 72, п. «о» ст. 71 Конституции РФ лесное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, однако установление норм и правил пользования лесным фондом, видов платежей, определение порядка ведения госучета отнесено к компетенции РФ. Субъект РФ не вправе вводить понятия, не предусмотренные ЛК РФ (ст. 1 ЛК ХК), регулировать имущественные отношения (гражданское законодательство – в ведении РФ), устанавливать виды лесопользования и платежи, определять порядок гослескадастра, мониторинга, лесоустройства. Суд обоснованно отклонил часть требований прокурора (в частности, ст. 59 о создании краевой комиссии по лесопользованию, ст. 11 ч. 1 об обороте объектов лесных отношений, ст. 118 о порядке пользования для рекреации), признав их не противоречащими ФЗ (ст.ст. 360–362 ГПК РФ).
Цитата из акта
Судом правильно сделан вывод, что субъект Российской Федерации не вправе давать самостоятельное толкование, указанных понятий поскольку это отнесено к компетенции Российской Федерации и урегулированы преамбулой и ст.ст. 5-12, 67, 68, 69, гл.
Решение вынесено по первой инстанции Верховным Судом РФ. Апелляционное/кассационное определение отсутствует (видимо, не обжаловалось либо обжаловано, но в тексте только решение суда первой инстанции). Судья Верховного Суда З****в В.Ю. на основании ст.ст.191-197, 239-7 ГПК РСФСР, ст.13 ГК РФ, ст.ст.1, 36, 42, 46, 51, 53, 67, 68, 130 ЛК РФ пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания приказа недействительным.
Цитата из акта
…хозяйством является Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Минсельхоз России на подведомственных ему участках лесного фонда не имеет полномочий по передаче лесов в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям, выдаче лесорубочных билетов и организации ведения государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра (ст. ст. 36, 42, 46, 67, 68 ЛК РФ).