1. Лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.
3. Мероприятия по лесоустройству осуществляются инженерами-таксаторами, техниками-таксаторами, прошедшими аттестацию на право осуществления мероприятий по лесоустройству и включенными в соответствующий реестр специалистов, который ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Исполнителями работ по осуществлению таких мероприятий на основании государственных контрактов, заключаемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, могут быть организации, имеющие в штате не менее двух инженеров-таксаторов, техников-таксаторов, имеющих право на осуществление мероприятий по лесоустройству в соответствии с настоящей статьей. При выполнении работ по осуществлению таких мероприятий численность инженеров-таксаторов и (или) техников-таксаторов должна соответствовать нормативам, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
3 1 . Аттестация специалистов на право осуществления мероприятий по лесоустройству проводится на основании заявления заинтересованного лица, поданного им в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.(Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 304-ФЗ )
4. Квалификационные требования и порядок аттестации специалистов на право осуществления мероприятий по лесоустройству, порядок и случаи прекращения такой аттестации, порядок ведения реестра специалистов, имеющих право на осуществление мероприятий по лесоустройству, состав включаемых в него сведений и порядок предоставления информации из указанного реестра утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.(В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 304-ФЗ )
5. По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра.(Статья в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 67 Лесного кодекса РФ
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что по пункту 7 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции на дату постановки участка на кадастровый учет не допускалось образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств. По статьям 6, 7, 8, 67, 68, 101 и 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, лесоустройство закрепляет границы лесничеств и лесных участков, а предоставление лесных участков гражданам в собственность законом не предусмотрено; по подпункту 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда ограничены в обороте. Формирование участка за счет земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, в отсутствие полномочий незаконно, а кадастровые работы без учета лесоустроительной документации недопустимы; Суд сослался на статью 4 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ и часть 6 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ. Верховный Суд привел правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации из постановлений от 9 января 1998 г. № 1-П и от 28 января 2025 г. № 3-П о лесном фонде как публичном достоянии и оценке добросовестности приобретателя, отметив, что одного лишь доверия к сведениям ЕГРН может быть недостаточно, но изъятие участков у граждан, приобретших их на законном основании, только по формальной причине нахождения в границах лесничества по государственному лесному реестру недопустимо. Поскольку участок лесного фонда не выбыл из фактического владения публичного собственника, основания для применения исковой давности к требованиям прокурора отсутствовали; Суд сослался на статьи 208, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 и пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22. Апелляционная и кассационная инстанции не учли законодательный запрет на передачу земель лесного фонда в частную собственность и формально применили срок исковой давности, что привело к легализации права собственности на часть лесного массива.
Цитата из акта
В силу статей 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство.
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
1) Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств (п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ; в тексте указана как «статья И9»).
2) К землям лесного фонда относятся лесные и нелесные земли, их использование и охрана регулируются ЗК РФ и лесным законодательством (ст. 101 ЗК РФ); участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте (пп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ). Лесные участки предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, гражданам - только в аренду и безвозмездное срочное пользование (ст. 71 ЛК РФ); следовательно, нахождение в собственности граждан земельных участков из состава лесного фонда законодательством не предусмотрено.
3) Лесным участком является земельный участок в границах лесничества, образованный в соответствии с земельным законодательством и ЛК РФ (ст. 7 ЛК РФ); лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ).
4) Лесоустройство включает закрепление на местности границ лесничеств и лесных участков (ч. 1 ст. 67 ЛК РФ); лесной реестр - свод информации о лесах и их границах (ст. 91 ЛК РФ); лесоустроительная документация и выписки из государственного лесного реестра подтверждают отнесение участка к землям лесного фонда.
5) Лесные участки с данными в государственном лесном реестре до 1 января 2017 г. признаются ранее учтёнными (ч. 1 ст. 4 Закона № 201-ФЗ); лесной участок соответствует участку лесного фонда (ч. 6 ст. 47 ФЗ № 221-ФЗ). Поэтому кадастровые работы без учёта лесоустроительной документации недопустимы, а формирование участков за счёт земель лесного фонда в отсутствие полномочий незаконно.
6) Лесной фонд - федеральная собственность особого рода со специальным режимом (постановление КС РФ от 9 января 1998 г. № 1-П). Согласно постановлению КС РФ от 28 января 2025 г. № 3-П добросовестность оценивается судом; в местности с явными признаками леса требуется повышенная осмотрительность, но исключено изъятие участков у граждан, законно их приобретших, только по формальному основанию расположения в границах лесничеств по данным лесного реестра; суды эти позиции не учли.
7) Исковая давность не распространяется на требования об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения (ст. 208, 304, 305 ГК РФ; п. 45 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22; п. 7 постановления Пленума ВС РФ № 43). Так как участок сформирован с использованием площади лесного фонда, не выбывшего из фактического владения публичного собственника, оснований для применения исковой давности не было; формальное её применение привело бы к легализации права собственности на часть лесного массива. Суд первой инстанции оценивал доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ. Нарушения признаны существенными и непреодолимыми (ст. 390.14 ГПК РФ).
Цитата из акта
В силу части 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство.
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
При споре о границах с землями лесного фонда нельзя руководствоваться только сведениями ЕГРН — необходимо исследовать возникновение, формирование и фактическое использование участка, наличие лесных насаждений, законность прав и добросовестность приобретателя. Снятие лесных участков с кадастрового учета не лишает территорию статуса лесного фонда: смежной является неизменная граница лесничества (приказ Рослесхоза от 25.03.2022 № 373), а длительное пользование частью лесного фонда само по себе не порождает права на землю РФ. Суды создали правовую неопределенность, не исследовав значимые обстоятельства.
Цитата из акта
В соответствии с частью 1 статьи 67 этого же кодекса на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство.
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что суды не учли, что спорный участок имеет категорию земель населенных пунктов и включен в генеральный план г. Новороссийска, что требует оценки законности включения земель лесного фонда в границы населенного пункта. Ссылаясь на ст.6, 7, 67, 68, 69, 92 ЛК РФ, ст.10 ФЗ №201-ФЗ, ст.79 ГПК РФ, ВС отметил, что материалы таксации лесов не являются достаточным основанием для определения границ лесных участков (п.11 Обзора №4 за 2016). Также ВС указал, что иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, и при его рассмотрении необходимо учитывать поведение ответчика, длительность бездействия уполномоченных органов, а также интегрировать гарантии виндикационного иска (добросовестность приобретателя, исковая давность) со ссылкой на постановление КС РФ от 28.01.2025 №3-П. Суды не исследовали, каким образом участок оказался в границах городского округа, не оценили изменения в ЕГРН относительно границ лесничества, а также не учли, что при межевании границы участка были согласованы с лесхозом.
Цитата из акта
В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 данного кодекса.
По ст. 215 КАС РФ основанием для признания акта недействующим является несоответствие акту большей юридической силы; по ст. 111, 115, 67.1, 68 ЛК РФ и ст. 9, 12, 21, 25, 26, 45, 88 ЛК РФ оспариваемый пункт 122 Инструкции принят уполномоченным органом и правовой неопределенности не содержит. Оснований для признания его недействующим не имеется.
Цитата из акта
При этом в силу пункта 6 части 2 статьи 67', части 5 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации критерии и порядок отнесения лесов к защитным лесам (в том числе их категориям), а также нормативы их проектирования устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утверждаемой Минприроды России.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС указал: суд не оценил заключение экспертизы на соответствие другим доказательствам (ст. 67, 86 ГПК РФ); вывод эксперта о реестровой ошибке противоречил его же утверждению о невозможности определить смежную границу и о превышении площади участка истца (820 кв.м против 800 по документам). Суд не учёл материалы лесоустройства, не проверил наличие реестровой ошибки с учётом требований лесного и земельного законодательства (ст. 7, 101 ЗК РФ, ст. 7, 67-68 ЛК РФ, ст. 9 ФЗ № 201-ФЗ). Определение границ лесного участка осуществляется в ходе лесоустройства.
Цитата из акта
В соответствии со статьями 67-68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса: землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, и включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование…
Решение вынесено по первой инстанции Верховным Судом РФ. Апелляционное/кассационное определение отсутствует (видимо, не обжаловалось либо обжаловано, но в тексте только решение суда первой инстанции). Судья Верховного Суда З****в В.Ю. на основании ст.ст.191-197, 239-7 ГПК РСФСР, ст.13 ГК РФ, ст.ст.1, 36, 42, 46, 51, 53, 67, 68, 130 ЛК РФ пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания приказа недействительным.
Цитата из акта
…хозяйством является Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Минсельхоз России на подведомственных ему участках лесного фонда не имеет полномочий по передаче лесов в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям, выдаче лесорубочных билетов и организации ведения государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра (ст. ст. 36, 42, 46, 67, 68 ЛК РФ).