Статья 71 Лесного кодекса РФ. Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
1. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;
3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.
2. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.
3. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
4. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации , если иное не установлено настоящим Кодексом.
5. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации , если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
6. Граждане, юридические лица, которым лесные участки предоставлены в аренду в целях заготовки древесины, не вправе сдавать арендованный лесной участок в субаренду или передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем).(Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2017 № 471-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 600-ФЗ )(Статья в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 206-ФЗ )
ВС РФ исходил из того, что компетенция Минприроды России и соблюдение процедуры принятия, государственной регистрации, опубликования и введения в действие Приказа уже установлены вступившими в законную силу решениями ВС РФ, в том числе от 23 октября 2025 г. № АКПИ25-764 и от 22 декабря 2025 г. № АКПИ25-906, и административным истцом не оспариваются. При регулировании аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приоритет имеют нормы лесного законодательства: по статье 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ. Пункт 9 статьи 22 ЗК РФ, допускающий передачу арендатором прав и обязанностей по договору аренды земельного участка без согласия арендодателя при долгосрочной аренде, содержит оговорку «если иное не установлено федеральными законами» и не отменяет специального регулирования ЛК РФ; лесной фонд имеет особый правовой режим и является публичным достоянием. Оспариваемая обязанность согласовать с арендодателем в письменной форме действия, предусмотренные статьей 5 Закона № 201-ФЗ, включая перенаем, соответствует пункту 2 статьи 615 ГК РФ, согласно которому перенаем допускается с согласия арендодателя, если иное не установлено ГК РФ, другим законом или иными правовыми актами. ЛК РФ не содержит норм, предоставляющих арендатору лесного участка для осуществления рекреационной деятельности право передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам без согласия арендодателя; предусмотренный частью 6 статьи 71 ЛК РФ запрет на передачу арендаторами лесных участков другим лицам установлен лишь в отношении лесных участков, предоставленных в аренду в целях заготовки древесины. В связи с этим доводы о противоречии оспариваемого положения пункту 9 статьи 22 ЗК РФ, статье 71 ЛК РФ и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отклонены как основанные на ошибочном толковании норм материального права. ВС РФ указал, что подпункт «р» пункта 3.4 Типового договора в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, неопределенности не содержит и прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Цитата из акта
Так, в силу пункта 2 части 1, частей 2—4 статьи 71 ЛК РФ предоставление лесного участка в аренду осуществляется в соответствии с нормами ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, к которому применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что по пункту 7 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции на дату постановки участка на кадастровый учет не допускалось образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств. По статьям 6, 7, 8, 67, 68, 101 и 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, лесоустройство закрепляет границы лесничеств и лесных участков, а предоставление лесных участков гражданам в собственность законом не предусмотрено; по подпункту 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда ограничены в обороте. Формирование участка за счет земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, в отсутствие полномочий незаконно, а кадастровые работы без учета лесоустроительной документации недопустимы; Суд сослался на статью 4 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ и часть 6 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ. Верховный Суд привел правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации из постановлений от 9 января 1998 г. № 1-П и от 28 января 2025 г. № 3-П о лесном фонде как публичном достоянии и оценке добросовестности приобретателя, отметив, что одного лишь доверия к сведениям ЕГРН может быть недостаточно, но изъятие участков у граждан, приобретших их на законном основании, только по формальной причине нахождения в границах лесничества по государственному лесному реестру недопустимо. Поскольку участок лесного фонда не выбыл из фактического владения публичного собственника, основания для применения исковой давности к требованиям прокурора отсутствовали; Суд сослался на статьи 208, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 и пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22. Апелляционная и кассационная инстанции не учли законодательный запрет на передачу земель лесного фонда в частную собственность и формально применили срок исковой давности, что привело к легализации права собственности на часть лесного массива.
Цитата из акта
Из статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное пользование - гражданам (часть 2).
Апелляционная коллегия оставила решение без изменения, указав, что основанием для признания нормативного правового акта недействующим является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (пункт 1 части 2 статьи 215 КАС РФ), а такого несоответствия не установлено. Типовой договор утверждён Минприроды России как уполномоченным органом в силу части 7 статьи 73.1 ЛК РФ для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 ЛК РФ; процедура принятия, регистрации, опубликования и введения в действие Приказа соблюдена, что ранее подтверждено вступившими в законную силу решениями Верховного Суда РФ. Подпункт «а» пункта 3.2, обязывающий передать лесной участок по акту приёма-передачи, не противоречит статье 316 ГК РФ и не исключает обязанности арендодателя передать арендатору лесной участок в состоянии, соответствующем условиям договора (пункт 1 статьи 611 ГК РФ); требование о составлении отдельного акта и указании места передачи по сути касается целесообразности, тогда как при абстрактном нормоконтроле Верховный Суд РФ решает исключительно вопросы права. В регулировании отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов приоритет имеют нормы лесного законодательства (статья 3, статья 71 ЛК РФ), а к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ; условия договора должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421, пункт 1 статьи 422 ГК РФ). Пункт 5.5 о праве арендодателя отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке не противоречит пункту 9 статьи 22 ЗК РФ, поскольку в лесных отношениях приоритетно лесное законодательство, а право стороны на односторонний отказ от договора соответствует статье 450 ГК РФ и предусмотрено статьёй 450.1 ГК РФ, имеющей в данном случае приоритет перед нормами земельного законодательства; отсутствие такой возможности непосредственно в ЛК РФ не свидетельствует о незаконности решения. Предусмотренных статьёй 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Цитата из акта
Предоставление лесного участка в аренду осуществляется в соответствии с нормами ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, к которому применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ (пункт 2 части 1, части 2—4 статьи 71 ЛК РФ).
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
1) Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств (п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ; в тексте указана как «статья И9»).
2) К землям лесного фонда относятся лесные и нелесные земли, их использование и охрана регулируются ЗК РФ и лесным законодательством (ст. 101 ЗК РФ); участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте (пп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ). Лесные участки предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, гражданам - только в аренду и безвозмездное срочное пользование (ст. 71 ЛК РФ); следовательно, нахождение в собственности граждан земельных участков из состава лесного фонда законодательством не предусмотрено.
3) Лесным участком является земельный участок в границах лесничества, образованный в соответствии с земельным законодательством и ЛК РФ (ст. 7 ЛК РФ); лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ).
4) Лесоустройство включает закрепление на местности границ лесничеств и лесных участков (ч. 1 ст. 67 ЛК РФ); лесной реестр - свод информации о лесах и их границах (ст. 91 ЛК РФ); лесоустроительная документация и выписки из государственного лесного реестра подтверждают отнесение участка к землям лесного фонда.
5) Лесные участки с данными в государственном лесном реестре до 1 января 2017 г. признаются ранее учтёнными (ч. 1 ст. 4 Закона № 201-ФЗ); лесной участок соответствует участку лесного фонда (ч. 6 ст. 47 ФЗ № 221-ФЗ). Поэтому кадастровые работы без учёта лесоустроительной документации недопустимы, а формирование участков за счёт земель лесного фонда в отсутствие полномочий незаконно.
6) Лесной фонд - федеральная собственность особого рода со специальным режимом (постановление КС РФ от 9 января 1998 г. № 1-П). Согласно постановлению КС РФ от 28 января 2025 г. № 3-П добросовестность оценивается судом; в местности с явными признаками леса требуется повышенная осмотрительность, но исключено изъятие участков у граждан, законно их приобретших, только по формальному основанию расположения в границах лесничеств по данным лесного реестра; суды эти позиции не учли.
7) Исковая давность не распространяется на требования об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения (ст. 208, 304, 305 ГК РФ; п. 45 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22; п. 7 постановления Пленума ВС РФ № 43). Так как участок сформирован с использованием площади лесного фонда, не выбывшего из фактического владения публичного собственника, оснований для применения исковой давности не было; формальное её применение привело бы к легализации права собственности на часть лесного массива. Суд первой инстанции оценивал доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ. Нарушения признаны существенными и непреодолимыми (ст. 390.14 ГПК РФ).
Цитата из акта
Из статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам (часть 1).
Оспариваемая норма конкретизирует порядок взаимодействия сторон договора и направлена на исполнение предусмотренной законом (ст. 88, 89 ЛК РФ) обязанности арендатора составить проект освоения лесов; уполномоченный орган вправе утверждать типовые договоры (ч. 7 ст. 73.1 ЛК РФ), условия которых регулируются нормами лесного законодательства, поэтому установление 6-месячного срока не противоречит ГК РФ и ЛК РФ и не нарушает прав истцов; вопрос целесообразности регулирования не входит в компетенцию суда.
Цитата из акта
Согласно пункту 2 части 1, части 2 статьи 71, части 1 статьи 72 данного кодекса лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам на основании, в частности, договора аренды для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 поименованного кодекса.
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что суды апелляционной и кассационной инстанций не учли, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности и не могут принадлежать гражданам (ст. 8, 27 ЗК РФ, ст. 7, 8, 71 ЛК РФ). При применении ч. 3 ст. 14 ФЗ № 172-ФЗ (в редакции Закона № 280-ФЗ) необходимо исследовать законность формирования спорных участков, их фактическое использование, наличие лесных насаждений и добросовестность приобретателя. Суд апелляционной инстанции не установил действительные границы участков ответчика, не устранил противоречия в сведениях ЕГРН, что может привести к очередной реестровой ошибке. Также не опровергнуты выводы экспертизы о нарушении процедуры формирования участков ответчика.
Цитата из акта
В соответствии со статьёй 71 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам (часть 1).
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС РФ (определение от 16.11.2021, № 18-КГ21-123-К4) отменил акты апелляции и кассации. Указал: договор аренды заключён в 2008 г., когда Лесной кодекс РФ не отсылал к Земельному кодексу; применению подлежали ст. 615 ГК РФ и условия договора, требующие согласия арендодателя. Изменения в лесное законодательство (ФЗ № 206-ФЗ от 29.06.2015) вступили в силу с 01.10.2015 и обратной силы не имеют (п. 2 ст. 422 ГК РФ). Сделка без согласия арендодателя ничтожна (п. 2 ст. 168, п. 2 ст. 391 ГК РФ). Нарушены ст. 71, 74 ЛК РФ; ст. 168, 391, 422, 615 ГК РФ; п. 9 ст. 22 ЗК РФ не применим.
Цитата из акта
Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» (далее - Федеральный от 29 июня 2015 г. № 206-ФЗ) внесены изменения в том числе и в статью 71 Лесного кодекса Российской Федерации.
Верховный Суд отменил апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции
ВС РФ (определение № 86-КГ17-2 от 18.04.2017) отменил апелляционное определение. Судам необходимо было учесть, что земли лесного фонда не могут находиться в частной собственности (ст. 101 ЗК РФ, ст. 71 ЛК РФ). План лесного участка и материалы лесоустройства являются юридически действительными (ст. 4.2 ФЗ № 201-ФЗ). Заключение экспертизы было неполным, однако суд отклонил ходатайство истца об истребовании дополнительных сведений и не назначил дополнительную экспертизу (ст. 87 ГПК РФ).
Цитата из акта
В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам (часть 1).
Что касается части 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, то она устанавливает, что победитель торгов или единственный участник торгов, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 7 статьи 79 или частью 10 статьи 802 данного Кодекса не вправе сдавать арендованный лесной участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем). […] Таким образом, оспариваемое положение Лесного кодекса Российской Федерации также не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.
устанавливающая запрет на уступку права и перевод долга в определенных случаях, была введена в ЛК РФ после заключения договора аренды лесного участка, а также соглашения об уступке.
К отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка применяются правила Лесного кодекса, действовавшие на момент заключения договора; последующий запрет не имеет обратной силы.