Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.11.2007 № КАС07-572

Р О С С И Й С К О Й

Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело№ КАС07-572

определение

г. М о с к в а «15» н о я б р я 2007 г.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в соста ве: рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заяв лению Р***е Е Л о признании частично недействующим под пункта 10 раздела III формы примерного договора аренды лесного участка, ут вержденной постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 324 «О до говоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муници пальной собственности» по кассационной жалобе Р***е Е.Л. на решение Вер ховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2007 г., которым в удовле творении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителя заявителя - С*******а А.Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителей Правительства РФ К*******а A.B., Ш*****а Е.И. и В******й М.Г., возражавших против удовле творения кассационной жалобы, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», изданным на основании статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждена форма примерного договора арен ды лесного участка. Подпунктом «г» пункта 10 раздел III этой формы преду- П****е дательствующего :

Ф****а А.И. членов коллегии:

М*******й Г.В.

Х*****а В.В.

установила :

смотрено, что Арендатор имеет право с согласия Арендодателя сдавать лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему До говору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Р***е Е.Л., являющаяся арендатором участка лесного фонда, обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недейст вующим подпункта «г» пункта 10 раздела III формы примерного договора аренды лесного участка в части, требующей согласия Арендодателя на реали зацию Арендатором перечисленных в этом подпункте прав, ссылаясь на несо ответствие оспоренного положения нормативного правового акта требованиям закона и нарушение ее права как арендатора земельного участка лесного фонда на свободную передачу данного участка в субаренду.

Верховный Суд Российской Федерации постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Р***е Е.Л. ставит вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Касса ционная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения. Статьей 71 Лесного кодекса РФ, регулирующей порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государст венной или муниципальной собственности, установлено, что предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в го сударственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответ ствии с настоящим кодексом (пункт 2); к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пунктЗ); предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуще ствляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Феде рации, если иное не установлено данным Кодексом (пункт 4).

Сопоставив положение пунктов 3 и 4 приведенной статьи Кодекса и, учитывая норму пункта 2 ст.71 Лесного кодекса РФ, Верховный Суд Россий ской Федерации пришел к правильному выводу о том, что на отношения по аренде лесного участка распространены нормы Гражданского кодекса РФ, а на отношения по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) ли бо безвозмездное срочное пользование - нормы З********о кодекса РФ. В соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ аренда тор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в суб аренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвоз мездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено на стоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Как обоснованно отметил Верховный Суд Российской Федерации в своем решении, иные, чем приведенные выше и содержащиеся в п.2 ст.615 ГК РФ, ус ловия передачи арендатором лесного участка своих прав и обязанностей по до говору аренды, Лесной кодекс РФ не предусматривает.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соответствии федеральному закону оспоренного положения нормативного пра вового акта Правительства РФ, предусматривающего необходимость получения арендатором лесного участка согласия арендодателя при осуществлении прав по передаче арендованного имущества (в рассматриваемом случае - лесного участка) в поднаем, перенаем, и др.

Приведенным нормам федерального закона и оспоренным положениям нормативного правового акта Верховный Суд Российской Федерации дал пра вильное толкование, и правильно применил нормы материального права, в свя зи с чем Кассационная коллегия находит необоснованным довод в кассацион ной жалобе заявителя о неправильном применении норм материального права при разрешении настоящего спора.

Утверждение в кассационной жалобе о том, что суд должен был приме нить к возникшему спору норму, содержащуюся в п.2 ст.22 Земельного кодекса РФ и не содержащую в качестве условия для реализации арендатором земель ного участка права по передаче своих прав и обязанностей по этому договору третьим лицам получение согласия арендодателя, несостоятельно, поскольку эта норма закона регулирует вопросы аренды земельных участков и не распро страняется на отношения по аренде других природных объектов.

Пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса РФ, распространяющим граждан ское законодательство на имущественные отношения по владению, пользова нию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, оговорено, что иное может быть предусмотрено земельным, лесным и другим специальным законодательством.

Как правильно указал суд первой инстанции в своем решении, исключе ние из положений об аренде, определенных гражданским законодательством, может быть осуществлено в отношении земельных участков земельным зако нодательством, а лесных участков - лесным законодательством. Такой же вы вод вытекает и из анализа пункта 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ, допускающе го регулирование имущественных отношений, связанных с оборотом лесных участков, Земельным кодексом РФ при условии, если иное не установлено дан ным Кодексом, другими федеральными законами.

Особенности сдачи в аренду земельных участков установлены Земельным кодексом РФ, а лесных участков, относящихся к иным природным объектам, - Лесным кодексом РФ, не делающим исключений из правил, предусмотренных пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ.

Правовая же природа земельных и лесных участков не тождественна. Лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имею щими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом. Лесное законодательство базируется на других основных принципах, чем земельное законодательство (статья 1 Лесного кодекса РФ, ста тья 1 Земельного кодекса РФ).

Особый правовой режим лесных участков проявляется и в статье 5 Ф**е рального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 24 июля 2007 г.), запрещающей (независимо от согласия арендодателя) сдачу в субаренду арендованного участ ка лесного фонда до приведения арендатором договора аренды в соответствие с Лесным кодексом РФ, участка лесного фонда или лесного участка, государст венный кадастровый учет которых не осуществлен, а также передачу арендато ром своих прав и обязанностей по договорам аренды таких участков третьим лицам.

По изложенным основаниям Кассационная коллегия считает несостоя тельным и довод в кассационной жалобе о том, что при разрешении настоящего спора суд должен был применять и иные нормы Земельного кодекса (в частно сти, п.9 ст.22 Земельного кодекса РФ).

На основании приведенных мотивов кассационная жалоба удовлетворе нию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.360,361 ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховно го Суда Российской Федерации решение Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2007 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Р***е Е.Л. - без удовлетворе ния.

определила:

Члены коллегии:

Председательствующий: