Статья 46 Кодекса административного судопроизводства РФ. Изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска, заключение сторонами соглашения о примирении
1. Административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.
2. Административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
3. Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
4. Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом .(В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 197-ФЗ )
5. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
6. Суд не утверждает соглашение сторон о примирении, если заключение соглашения прямо запрещено законом, противоречит существу рассматриваемого административного дела или нарушает права других лиц.
7. В случаях, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу.
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 46 Кодекса административного судопроизводства РФ
Верховный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с частью 2 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. В силу пункта 3 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом. Пунктом 2 части 2 статьи 214 КАС РФ предусмотрено, что суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа; принятие судом отказа от административного иска не препятствует обращению в суд иных лиц, полагающих, что оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Суд установил, что отказ ЗАО «Волгатранснефть» от административного иска заявлен добровольно, не противоречит КАС РФ или иным федеральным законам, не нарушает прав других лиц, последствия отказа обществу известны, публичные интересы, препятствующие принятию отказа, отсутствуют. С учётом изложенного Верховный Суд Российской Федерации счёл возможным принять отказ от административного иска; при таких обстоятельствах производство по административному делу подлежит прекращению.
Цитата из акта
В соответствии с частью 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
Суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону, нарушает права других лиц или имеются публичные интересы, препятствующие принятию отказа. Дело об оспаривании нормативного правового акта затрагивает права неопределённого круга лиц и касается реализации властных полномочий, что препятствует принятию отказа от иска.
Цитата из акта
В соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (часть 2).
По статьям 46 и 304 КАС РФ отказ от иска допускается, но в делах об оспаривании нормативных правовых актов суд не принимает отказ, если спор затрагивает публичные интересы и права неопределенного круга лиц. По статьям 213, 214 и 157 КАС РФ в нормоконтроле при наличии публичного интереса производство прекращать нельзя, поэтому отказ от иска не был принят.
Цитата из акта
Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (часть 2).
Суд указал, что отказ от иска в делах об оспаривании нормативных правовых актов не принимается, если это противоречит КАС РФ или затрагивает публичные интересы; в такой ситуации производство не прекращается. Поскольку оспаривание касается неопределенного круга лиц и публичного регулирования, оснований для прекращения дела не было.
Цитата из акта
Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (часть 2).
Апелляционная коллегия ВС РФ (определение от 11.11.2021, № АПЛ21-418) отказала в принятии отказа от иска. Указала: дело об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, затрагивает публичные интересы неопределённого круга лиц, поэтому отказ от иска не может быть принят (ч. 10 ст. 213, ст. 46, 304 КАС РФ).
Цитата из акта
Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (часть 2).
Апелляционная коллегия ВС РФ (определение от 08.06.2021) отказала в принятии отказа от административного иска, указав, что дело об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, затрагивает права неопределённого круга лиц, касается реализации государственных полномочий, поэтому отказ не подлежит принятию (ч. 5 ст. 46, ч. 10 ст. 213 КАС РФ).
Цитата из акта
Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (часть 2).
1) в силу ч. 5 ст. 46, ч. 10 ст. 213 КАС РФ суд не принимает признание иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц;
2) дело о проверке законности нормативного акта затрагивает права неопределённого круга лиц и касается публично-властных полномочий, поэтому признание иска неприемлемо.
В удовлетворении заявления отказано.
Цитата из акта
Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).
Апелляционная коллегия ВС РФ отказала в принятии отказа от административного иска. Указано: в силу ч.10 ст.213, п.2 ч.2 ст.214 КАС РФ при оспаривании нормативного акта, затрагивающего публичные интересы, отказ от иска не влечёт обязанность суда прекратить производство. Поскольку оспариваемое положение нормативного акта затрагивает права неопределённого круга лиц, а отказ основан лишь на предположении о будущем изменении регулирования, он не может быть принят.
Цитата из акта
Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (часть 2).
Таким образом, часть 1 статьи 46 и часть 4 статьи 240 КАС Российской Федерации являются предметом рассмотрения по настоящему делу в той мере, в какой в соответствии с ними суд, рассматривая административное дело об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты представительного органа публичной власти (кандидата на выборную должность), разрешает вопрос о рассмотрении дополнительных оснований административного иска, заявленных административным истцом после истечения десятидневного срока для обращения с иском.
В силу закрепленных в Конституции Российской Федерации гарантий права на судебную защиту и права на квалифицированную юридическую помощь, а также принципа осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (статья 46, часть 1; статья 48, часть 1; статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации; статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) суд обязан обеспечивать равенство прав участников судебного разбирательства, в том числе при рассмотрении административного дела о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке.
Разъяснения Пленума ВС и Обзоров по статье 46 Кодекса административного судопроизводства РФ
Постановление Пленума ВС РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункт 62
Вместе с тем суд не принимает отказ административного истца от административного иска о защите избирательных прав при наличии оснований полагать, что административным ответчиком было допущено существенное нарушение законодательства о выборах и референдумах, нарушающее права других лиц, в том числе не участвующих в деле
Суд не принимает отказ истца от иска о защите избирательных прав, если есть основания полагать, что допущено существенное нарушение, затрагивающее права иных лиц (например, регистрация лица без пассивного права)
Постановление Пленума ВС РФ от 26.11.2019 № 50 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с рассмотрением судами административных дел о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке», пункт 12
суд не принимает отказ административного истца от административного иска о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке, за
Суд не принимает отказ истца от иска о госпитализации, за исключением случая добровольного удовлетворения требований. Прекращение уклонения от лечения может быть основанием для прекращения производства.