1. Осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.(В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 304-ФЗ )
2. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.(В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 304-ФЗ )
3. Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.(В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 304-ФЗ )
4. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации , суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.(В редакции федеральных законов от 30.12.2012 № 304-ФЗ , от 02.11.2013 № 294-ФЗ , от 11.06.2021 № 217-ФЗ , от 11.06.2022 № 183-ФЗ , от 29.12.2022 № 590-ФЗ )
5. Предложения, заявления и жалобы осужденных по поводу решений и действий администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, не приостанавливают исполнение этих решений и эти действия.
6. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ
Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения: оспариваемые положения изданы Минюстом в пределах компетенции (ч. 3 ст. 82 УИК РФ); цензура переписки воспроизводит ч. 2 ст. 91 УИК РФ; запрет на электронно-вычислительные машины, носители информации, видео- и аудиотехнику, средства мобильной связи установлен во исполнение ч. 8 ст. 82 УИК РФ, не носит произвольного или дискриминационного характера, направлен на обеспечение безопасности, изоляции и исправления осуждённых.
Цитата из акта
…56, части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 г. в г. Риме), части 2 статьи 3, статье 15 Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), Указу Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030…
Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Пункт 5 Регламента соответствует ст. 10, 12, 15, 91 УИК РФ, а также ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ. Осуждённые к лишению свободы не рассматриваются как пользователи информационно-телекоммуникационных сетей. Ограничения основаны на законе и являются необходимыми. Суд первой инстанции правильно рассмотрел дело в отсутствие заявителей, что не нарушило их процессуальных прав.
Цитата из акта
Согласно частям 2 и 3 статьи 15 названного Кодекса предложения, заявления и жалобы осуждённых могут быть изложены в устной и письменной формах.
В удовлетворении отказано. Суд установил: требование незапечатанных писем связано с цензурой, предусмотренной ст.91 УИК РФ, при этом переписка с судом, прокуратурой, Уполномоченным по правам человека, общественной наблюдательной комиссией, ЕСПЧ цензуре не подлежит (разъяснения представителей Минюста); ограничение тайны переписки допустимо на основании ч.3 ст.55 Конституции РФ и ст.8 Европейской конвенции; норма §13 о подаче обращений только от своего имени не запрещает коллективные обращения, поскольку ст.33 Конституции РФ и ст.12, 15 УИК РФ такого запрета не содержат (ст.4 УИК РФ, ст.82 УИК РФ).
Цитата из акта
В статье 15 УИК РФ установлен порядок их рассмотрения.
Предусмотренное частью первой статьи 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и частью третьей статьи 15 УИК Российской Федерации правило – возможность направлять обращения в органы государственной власти только через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания, – имеет удостоверительный характер. […] Таким образом, оспариваемые законоположения не могут расцениваться как нарушающие права М.Ю.Р******а в указанном в жалобе аспекте.
Что же касается порядка обращения осужденных к лишению свободы с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, в том числе в суды (часть четвертая статьи 12 УИК Российской Федерации), то предусмотренное частью третьей статьи 15 того же Кодекса ограничение – возможность направлять обращения только через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания, – имеет удостоверительный характер и не предполагает цензуру корреспонденции осужденных (соответствующее право закреплено в части четвертой статьи 15 и части второй статьи 91 данного Кодекса). […] Таким образом, оспариваемые П.А.Б*******м законоположения не могут расцениваться в качестве нарушающих его права в обозначенном им аспекте, ввиду чего его жалоба, как не отвечающая критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации, не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.
Предусмотренное же в части третьей статьи 15 УИК Российской Федерации правило – возможность направлять соответствующие обращения только через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания, – имеет удостоверительный характер. […] Соответственно, оспариваемая норма не может расцениваться как нарушающая права заявителя в обозначенном им аспекте, а потому данная жалоба, как не отвечающая критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации, не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.
Что же касается порядка обращения осужденных к лишению свободы с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суды, то предусмотренное частью третьей статьи 15 УИК Российской Федерации правило – возможность направлять обращения только через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания, – имеет удостоверительный характер и не предполагает цензуру корреспонденции осужденных (соответствующее право закреплено в части четвертой статьи 15 и части второй статьи 91 данного Кодекса). […] Таким образом, оспариваемые законоположения не содержат положений, допускающих произвольное применение, и не могут расцениваться как нарушающие права В.А.Ш****а в указанном в жалобе аспекте.