Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 27.09.2004 № ГКПИ04-1157

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение ГКПИ04-1157 И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и 20 г. 27 сентября 20004 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе: Председательствующего-судьи Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенкова При секретаре И.В.Ж*****й Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Л*****а Ю В об оспаривании отдельных положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 30 июля 2001 г. №224, (абз.2 параграфа 12, абз.4 параграфа 13), установил: Л****к Ю.В. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением об оспаривании отдельных положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 30 июля 2001 г. №224, (абз.2 параграфа 12, абз.4 параграфа 13).

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат действующему российскому законодательству, нормам международного права и нарушают его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ. Заявитель Л****к Ю.В. извещен о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке. Представители заинтересованных лиц Минюста России С****н С В., Генеральной прокуратуры РФ С*****н В.М. возражали против удовлетворения заявления и пояснили в суде, что оспариваемые положения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений изданы в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий федерального органа исполнительной власти и не нарушают права осужденных.

Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц Минюста России С*****а С*., Генеральной прокуратуры РФ С******а В.М., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно ст. 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. В соответствии с действующим законодательством осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях.

Режим в исправительных учреждениях согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Уголовно-исполнительный Кодекс РФ в части 2 статьи 82 предусматривает, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 июля 2001 г. №224 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (в ред. Приказов Минюста России от 08.07.2002 г. № 191, от 23.03.2004 г. №68). Настоящие Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений на основании Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений и тюрем. Параграф 12 Правил регламентирует порядок переписки осужденных, получения и отправления денежных переводов. Так, согласно абз.2 § 12 Правил письма опускаются в почтовые ящики или передаются представителю администрации в незапечатанном виде.

Доводы заявителя о том, что данные положения нормативного правового акта нарушают его права на неприкосновенность частной жизни и не соответствуют Конституции Российской Федерации и нормам международного права, являются несостоятельными. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Права и свободы человека и гражданина согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право человека на уважение его личной и семейной жизни, тайну корреспонденции закреплено также в ряде международно-правовых актах, в частности, в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, участником которой является Российская Федерация.

Положения настоящей Конвенции не допускают вмешательства государственных органов в осуществление этого права, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, общественного порядка или экономического благосостояния страны, для поддержания порядка и предотвращения преступлений, охраны здоровья или защиты нравственности или зашиты прав и свобод других лиц (статья 8 Конвенции). Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 18 декабря 1996 года, определяя условия отбывания наказания в исправительных учреждениях, в статье 91 установил, что получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения.

Федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (статья 4 УИК РФ). Как пояснили суду представители заинтересованных лиц Минюста России С****н СВ., Генеральной прокуратуры РФ С*****н В.М., во исполнение предписаний закона в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрена норма, регламентирующая порядок переписки осужденных, в соответствии с которой письма осужденными опускаются в почтовые ящики или передаются представителю администрации в незапечатанном виде. В абзаце 2 § 12 Правил речь идет о переписке осужденных, когда для обеспечения их безопасности и других граждан путем получения информации о готовящихся или совершенных преступлениях, иных противоправных деяниях, корреспонденция данных граждан подвергается цензуре.

Вместе с тем, переписка осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, общественной наблюдательной комиссией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, Европейским судом по правам человека цензуре не подлежит и положения абзаца 2 § 12 Правил на данную корреспонденцию не распространяются. Согласно § 13 Правил каждый осужденный может изложить предложение, заявление, ходатайство или жалобу устно либо письменно. Абзац 4 § 13 Правил определяет, что осужденные вправе подавать предложения, заявления, ходатайства и жалобы только от своего имени.

По объяснениям представителей Минюста России С*****а С*., Генеральной прокуратуры РФ С******а В.М. данная норма Правил не содержит запрета осужденным направлять коллективные обращения. В статье 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 12 среди основных прав осужденных называет право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. В статье 15 УИК РФ установлен порядок их рассмотрения.

Запрета направлять коллективные обращения уголовно-исполнительное законодательство не содержит. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат федеральному законодательству, изданы компетентным органом государственной власти и не нарушают права осужденных, заявление Л*****а Ю.В. не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

Заявление Л*****а Ю В об оспаривании отдельных положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 30 июля 2001 г. №224, (абз.2 параграфа 12, абз.4 параграфа 13), - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.СРоманенков