Статья 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении
1. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
3) об отложении рассмотрения дела;
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол , в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;(В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 300-ФЗ )
(О несоответствии Конституции Российской Федерации пункта 4 - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.10.2024 № 43-П )
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица;
6) о наложении ареста на имущество, об отказе в наложении ареста на имущество или отмене ареста, наложенного на имущество, в соответствии со статьей 27.20 настоящего Кодекса;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.08.2018 № 298-ФЗ )
7) об участии лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, в рассмотрении дела об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи или системы веб-конференции в случаях, предусмотренных статьями 29.14 - 29.16 настоящего Кодекса;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ )
8) о назначении защитника лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, совершенном за пределами Российской Федерации и предусмотренном статьей 13.14 1 , 13.15, 13.36, 13.37, 13.48, 17.13 или 19.34, частью 3, 4 или 5 статьи 20.1 либо статьей 20.3 1 , 20.3 2 , 20.3 3 , 20.3 4 , 20.29 или 20.33 настоящего Кодекса, либо административном правонарушении, выразившемся в неуплате административного штрафа, назначенного за совершение такого административного правонарушения, в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, если на момент рассмотрения дела о соответствующем административном правонарушении такое лицо находится за пределами Российской Федерации и возможность извещения надлежащим образом такого лица в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, отсутствует;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 10.06.2026 № 168-ФЗ )
9) о возвращении материалов дела об административном правонарушении в орган, должностное лицо которого направило протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.24 настоящего Кодекса, и приложенные к нему материалы, указанные в пункте 1 или 2 части 1 7 статьи 28.8 настоящего Кодекса, в случае, если такое дело ведется в отношении другого лица и (или) по другому факту совершения противоправных действий (бездействия), либо в случае, если в рамках производства по такому делу постановление о назначении административного наказания вынесено в отношении другого лица или по другому факту совершения противоправных действий (бездействия).(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.06.2026 № 197-ФЗ )
1 1 . Определения, указанные в пунктах 3 и 7 части 1 настоящей статьи, также могут быть вынесены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.(Дополнение частью - Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ )
2. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
3. В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 настоящего Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.
4.(Дополнение частью - Федеральный закон от 12.11.2018 № 410-ФЗ )(Утратила силу - Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ )
5. Копия определения, указанного в пункте 4 части 1 настоящей статьи, с материалами дела направляется в день вынесения такого определения в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшему, прокурору в случае их участия.(Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 300-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях
ВС сослался на ст. 215 КАС РФ, ст. 28.1, 28.3, 29.1, 29.4, 29.5 и 24.5 КоАП РФ, ст. 8 и 10 ФЗ № 59-ФЗ, а также на ст. 1.6 КоАП РФ: передача обращения по подведомственности соответствует правилам производства по делам об административных правонарушениях и не лишает заявителя права на рассмотрение обращения по существу уполномоченным органом.
Цитата из акта
Пунктом 5 части 1 статьи 29.4 названного кодекса установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос, по которому в случае необходимости выносится определение в том числе о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции…
ВС РФ отказал в удовлетворении заявления. Установлены систематические грубые нарушения: уголовные дела не рассматривались по 14-15 месяцев, судебные заседания откладывались без указания даты, не принимались меры по приводу и розыску; гражданские дела находились в производстве свыше 3 лет без разрешения; по административным делам не выносились определения о назначении рассмотрения, не принимались меры по вызову лиц, что повлекло прекращение дел за истечением сроков давности (ст. 4.5 КоАП РФ). Нарушения не вызваны большим объемом работы. Подача заявления об отставке не препятствует применению дисциплинарного взыскания. Ст. 12.1, 14, 15 ФЗ №3132-1, ст. 233, 253 УПК РФ, ст. 4.5, 29.1, 29.4, 29.6, 12.8, 12.26 КоАП РФ, ст. 120, 216 ГПК РФ, ст. 23 ФЗ №30-ФЗ.
Цитата из акта
В ходе проведенной проверки также было установлено, что в нарушение ст.29.1, 29.4 КоАП РФ, по ряду дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 12.26 и 12.8 ч.1 КоАП РФ, мировым судьей Я*******м В.А. не выносились определения о назначении времени, даты и места рассмотрения дела, о вызове лица, подлежащего привлечению к административной ответственности.
Кассационная коллегия: выводы суда первой инстанции правильны. Совершён дисциплинарный проступок — действия, умаляющие авторитет судебной власти и достоинство судьи (п. 1 ст. 12.1 Закона «О статусе судей»). Нарушение при рассмотрении дела Б*****а подтверждено (ст. 29.4, 29.7, 29.11 КоАП РФ). Неподписание 12 судебных актов подтверждено показаниями помощника судьи. Доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств. Решение ККС принято в соответствии с требованиями ст. 19, 21, 23 ФЗ «Об органах судейского сообщества». Руководствуясь ст. 360, 361, 67 ГПК РФ, решение оставлено без изменения.
Цитата из акта
…исполнение своих полномочий по отправлению правосудия, при рассмотрении административного материала № 4-64-07 в отношении Б*****а В.А. Т*к, административный материал в отношении Б*****а В.А., переданный судье Б***ь З.Г. 31 января 2007 года, в этот же день без вынесения определения о назначении времени и места рассмотрения дела, был ею рассмотрен в соответствии с требованиями статьи 29.4 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 28.8 КоАП Российской Федерации в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 этого Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении; материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков (часть 3).
Данное законоположение действует с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации о том, что, если административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП Российской Федерации (подпункт «а» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Данное законоположение действует с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации о том, что, если административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП Российской Федерации (подпункт «а» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Пункт 2 части 1 статьи 29.4 КоАП Российской Федерации регулирует вопросы, связанные с подготовкой к рассмотрению дела об административном правонарушении, и сам по себе он не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.
Жалоба (протест) на определение о возвращении протокола об
Жалоба на определение о возвращении протокола об административном правонарушении подлежит рассмотрению по месту вынесения такого определения с извещением лица; должностное лицо, вынесшее такое определение, не вправе обжаловать решение судьи по жалобе.
В случае отсутствия в материалах дела указанных сведений судья,
При отсутствии в протоколе и материалах дела сведений, идентифицирующих физическое лицо, судья возвращает протокол и другие материалы составившему их органу или должностному лицу на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
При отсутствии в материалах дела об административном правонарушении данных о предмете административного правонарушения либо когда из материалов дела следует, что предмет административного правонарушения у лица не изымался, материалы дела подлежат возвращению прокурору для устранения выявленных недостатков (пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ).
При отсутствии в материалах дела данных о предмете административного правонарушения либо сведений о том, что предмет не изымался, материалы дела подлежат возвращению прокурору для устранения недостатков.
судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
При неправильном составлении протокола или неполноте материалов судья на стадии подготовки дела выносит мотивированное определение о возвращении протокола и материалов в орган или должностному лицу, их составившему.
Отсутствие в протоколе об административном правонарушении указанных выше сведений является существенным недостатком протокола, дающим судье в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ основание при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению вынести определение о возвращении протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, его составившим.
При отсутствии в протоколе сведений о собственнике имущества, подлежащего конфискации, судья вправе возвратить протокол составившему его органу для устранения недостатков.
Поэтому отсутствие указанных сведений в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не может служить основанием для вынесения судом определения о возвращении этого постановления по основаниям, предусмотренным п.
Определение о возвращении протокола об административном правонарушении выносится только при наличии существенных недостатков; неполнота сведений о надзоре таковым не является.
Если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, то в соответствии с п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.
Если при подготовке к рассмотрению выяснится, что дело об административном правонарушении не относится к компетенции судьи общей юрисдикции, выносится определение о передаче протокола и материалов по подведомственности.
В случае, если в протоколе отсутствует подпись лица, в отношении которого составлен протокол, и отсутствует отметка об отказе от подписания протокола, предусмотренная пунктом 5 статьи 28.2 Кодекса, протокол следует возвратить в соответствии с пунктом 4 статьи 29.4 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении подлежит возврату, если в нем отсутствует подпись лица и нет записи об отказе от подписания.