1. Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.(В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ )
Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.(В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ )
Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.
2. Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.
Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации , Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" , Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.(В редакции Федерального закона от 28.04.2023 № 150-ФЗ )(Пункт в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 121 Семейного кодекса РФ
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС РФ отменил оба судебных акта и направил дело на новое рассмотрение. ВС указал: в силу п.2 ст.20 ГК РФ место жительства несовершеннолетних, находящихся под опекой, - место жительства их законных представителей. Регистрация не совпадает с понятием «место жительства» (ст.3 ФЗ №5242-1). Дети проживают с опекуном в Москве, поставлены на учёт в московском органе опеки, получают выплаты. Федеральное законодательство не предусматривает оснований для отказа в заключении договора о приёмной семье в связи с тем, что опека установлена актами иного субъекта РФ.
Цитата из акта
Согласно пункту 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 данного кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции
ВС РФ (ст. 387 ГПК РФ) признал существенные нарушения норм материального и процессуального права. В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, находящихся под опекой, признаётся место жительства их законных представителей — опекунов. Опекуны постоянно проживают в г. Москве, ребёнок проживает с ними, поэтому его местом жительства является г. Москва. Регистрация не совпадает с понятием «место жительства». В силу ст. 34, 36 ГК РФ, ст. 9 ФЗ «Об опеке и попечительстве», при перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки переходят органу по новому месту жительства. Ст. 121, 123, 145 СК РФ и ст. 14, 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусматривают возможность заключения договора о приёмной семье с опекунами. Решение об отказе не может носить произвольный характер.
Цитата из акта
Согласно пункту 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 данного кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС РФ указал на существенные нарушения норм материального права. Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей (опекунов). ОСЗН г. Москвы, поставив детей на учет и назначив выплаты на содержание, сам признал факт их проживания в Москве. Регистрация по месту пребывания не меняет места жительства (ст. 3 Закона РФ №5242-1). Законодательство не содержит запрета на изменение формы устройства детей (с безвозмездной опеки на возмездную — приемную семью). Суды не дали оценки ключевым юридически значимым обстоятельствам.
Цитата из акта
Согласно пункту 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 данного кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
ВС РФ (ст. 121, 145, 152, 153.1 СК РФ; ст. 9, 16 ФЗ № 173-ФЗ; ст. 7 ФЗ № 167-ФЗ; ст. 12.1 ФЗ № 178-ФЗ; ст. 217 НК РФ; ст. 9 ФЗ № 212-ФЗ):
1) Отношения по договору о приёмной семье возмездные — применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг (п. 2 ст. 152 СК РФ).
2) Вознаграждение приёмным родителям — это не мера социальной поддержки, а доход (налогом облагается, страховые взносы уплачиваются, периоды включаются в страховой стаж как работа — ст. 217 НК РФ, ст. 9 ФЗ № 212-ФЗ).
3) Приёмный родитель, получающий вознаграждение, является работающим лицом.
4) Право на пенсию по СПК имеют неработающие (подп. 2 п. 2 ст. 9 ФЗ № 173-ФЗ), на ФСД — неработающие пенсионеры (п. 4 ст. 12.1 ФЗ № 178-ФЗ). Д*****й таким правом не обладает.
Цитата из акта
Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 СК РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (п. 1 ст. 145 СК РФ).
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов в части
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ (определение от 17.09.2013 № 18-КГ13-85) отменила судебные акты в части встречного иска и приняла новое решение об отказе в удовлетворении встречного иска: опека установлена законно — на основании заявления опекуна в связи со смертью матери и уклонением отца от воспитания (п.1 ст.121, п.1 ст.145 СК РФ, ст.11, 13 ФЗ №48-ФЗ); согласие отца, устранившегося от воспитания, не требуется; опекун и подопечный имеют совместное место жительства (п.2 ст.20, п.2 ст.36 ГК РФ); спор об определении места жительства между родителями (п.3 ст.65 СК РФ) — в данном случае спор между отцом и опекуном, что не предусмотрено законом (ст.68 СК РФ не применима, так как ребёнок находится у законного опекуна); суд не исследовал соответствие условий проживания в Абхазии интересам ребёнка; мотивировочная часть решения противоречит резолютивной.
Цитата из акта
Согласно пункту 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять…
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ (определение от 15.04.2003, дело № 68-Г03-1) в целом оставила решение без изменения, но изменила резолютивную часть: исключила слова «с момента принятия» и заменила на «противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления настоящего решения в законную силу» на основании Постановления КС РФ от 11.04.2000. ВС подтвердил: согласно ст. 34 ГК РФ и ст. 121 СК РФ органы опеки и попечительства — органы МСУ, а не здравоохранения/образования; субъект РФ не вправе перераспределять эти полномочия, не изменяя федеральный закон. Размеры пособий занижены по сравнению со ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ.
Цитата из акта
Осуществление органами местного самоуправления функций органов опеки и попечительства являются их особой функцией по реализации государственных полномочий, переданных федеральным законом, что подтверждено положениями п.1 ст.34 ГК РФ и ч.2 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации прямо устанавливающие, что органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.
Верховный Суд РФ оставил решение без изменения, руководствуясь п. «ж», «н» ч. 1 ст. 72, п. 5 ст. 76, ст. 131 Конституции РФ, п. 1 ст. 34, ст. 35, 36 ГК РФ, п. 2 ст. 121, ст. 123, 147 СК РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 305 ГПК РСФСР. ВС подтвердил, что субъект РФ не вправе определять структуру и количественный состав органов местного самоуправления; закон области неправомерно вторгается в сферу исключительного ведения местного самоуправления, нарушая его самостоятельность.
Цитата из акта
Соглашаясь с выводом суда о несоответствии обжалуемого закона федеральному законодательству, следует отметить, что ни ст.ст. 34, 35, 36 ГК РФ, ни п.З ст. 121, ст.ст. 123, 147 Семейного Кодекса РФ, ни Федеральные Законы "Об общих принципах организации местного самоуправления ", "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", ни ГПК РСФСР (ст.ст. 32, 258), регулирующие вопросы…
Указывая на применение пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации в конкретном деле, Л. приложил к жалобе копии постановлений судов первой и апелляционной инстанций по этому делу.
К числу оставшихся без родительского попечения статья 121 Семейного кодекса Российской Федерации относит детей, чьи родители умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными, длительно отсутствуют, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов.
На основании пункта 1 статьи 121 СК РФ (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2008 г.) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства; данная норма применяется для определения того, относится ли ребенок к категории детей, оставшихся без родительского попечения.