Определение Конституционного Суда РФ от 06.06.2003 № 219-О

определение

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Агинской Бурятской окружной Думы о проверке конституционности пункта 2 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации город Москва

6 июня 2003 года

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение запроса Агинской Бурятской окружной Думы,

установил:

1. В запросе Агинской Бурятской окружной Думы оспаривается конституционность пункта 2 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которому органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления; вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, данным Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, прокурор округа обратился в суд с заявлением, в котором просил признать противоречащим пункту 2 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации положение Закона Агинского Бурятского автономного округа от 15 августа 1997 года "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 18 мая 2002 года), устанавливающее, что органами опеки и попечительства в округе являются не органы местного самоуправления, а органы образования, которые входят в систему государственных органов.

По мнению Агинской Бурятской окружной Думы, предусмотренный Законом Агинского Бурятского автономного округа "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей" путь решения задач социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является наиболее оптимальным, исходит из специфики организации в округе местного самоуправления и основывается на положениях Конституции Российской Федерации и федеральных законов, устанавливающих основные гарантии прав ребенка, гарантии социальной защиты детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в то время как оспариваемая им норма Семейного кодекса Российской Федерации, как возлагающая опеку и попечительство над такими детьми на органы местного самоуправления, не согласуется со статьей 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации, а также с закрепленными в статьях 130 (часть 1) и 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации конституционно-правовыми основами местного самоуправления.

2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 12; статья 130, часть 1; статья 132); установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "н" части 1); по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2).

Федеральный закон от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляющий общие для всех субъектов Российской Федерации принципы организации местного самоуправления, его правовые, экономические и финансовые основы, установил, что в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения (вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации), а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления (статья 1 и 6).

То обстоятельство, что данный Федеральный закон в перечень вопросов местного значения опеку и попечительство не включает, не означает, что они не могут быть отнесены к ведению муниципальных образований.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1). Из названных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ее статьи 2, провозглашающей человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства, и статьи 18, согласно которой права человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, вытекает, что забота о благополучии и развитии детей, защита их прав и интересов является обязанностью не только органов государственной власти на уровне Российской Федерации и ее субъектов, но и органов местного самоуправления.

В силу указанных конституционных требований федеральный законодатель, реализуя свои полномочия в сфере семейного законодательства, а именно по правовому регулированию отношений, связанных с защитой семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальной защитой (статья 72, пункты "ж" и "к" части 1, Конституции Российской Федерации), вправе вопросы опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, отнести к вопросам муниципального уровня, и с этой точки зрения пункт 2 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации сам по себе не может рассматриваться как противоречащий Конституции Российской Федерации.

3. Согласно Закону Российской Федерации от 6 июля 1991 года "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) полномочия органов местного самоуправления включают и полномочия в области социальной защиты населения, в том числе решение вопросов опеки и попечительства, обеспечения устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан (пункты 7 и 9 статьи 53, пункты 6 и 7 статьи 64, пункты 6 и 7 статьи 75). Как следует из предписаний пунктов 1 и 2 статьи 56 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющих применение отдельных положений Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации", эти полномочия в части, не противоречащей указанному Федеральному закону, осуществляются соответствующими органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, образуемыми (избираемыми, назначаемыми) в соответствии с названным Федеральным законом.

Следовательно, Семейный кодекс Российской Федерации, закрепляющий в статье 121, что органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, сохраняет ранее установленное регулирование.

4. Согласно части второй статьи 36 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" основанием к рассмотрению дела Конституционным Судом Российской Федерации является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о конституционности оспариваемой нормы; если же такая неопределенность отсутствует или является мнимой, соответствующее обращение не может быть признано допустимым по смыслу Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Поскольку неопределенность в вопросе о соответствии Конституции Российской Федерации пункта 2 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации отсутствует, запрос Агинской Бурятской окружной Думы не может быть принят Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.

5. В своем запросе в Конституционный Суд Российской Федерации заявитель обращает внимание на то, что применительно к Агинскому Бурятскому автономному округу требование Семейного кодекса Российской Федерации об отнесении вопросов опеки и попечительства к полномочиям органов местного самоуправления трудновыполнимо, и более целесообразным является вариант, используемый в округе - когда данные полномочия реализуются районными отделами народного образования. Однако решение вопроса о перераспределении указанных полномочий - с учетом многообразия условий в различных субъектах Российской Федерации - не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, а является прерогативой федерального законодателя.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Агинской Бурятской окружной Думы, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми обращение в Конституционный Суд Российской Федерации может быть признано допустимым, и поскольку разрешение поставленного заявителем вопроса Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно.

2. определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов № 219-О