Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 19.11.2007 № ГКПИ07-961

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № ГКПИ07-961 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Москва 19 ноября 2007 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда „ т т т . „ „ „ ^ Т******аН.К. Российской Федерации при секретаре Я****й К.А. с участием прокурора М*******й Л.Ф. рассмотрев в м заседании гражданское дело по заявлению Я***а В*******а В*********а о признании недействующим пункта 5 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 сентября 1999 года № 750, установил :

Пунктом 5 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 сентября 1999 г. № 750 (в редакции приказа МВД РФ от 2 декабря 2004 г. № 360) предусмотрено, что выплата сотрудникам органов внутренних дел денежного довольствия производится за текущий месяц один раз в период с 20 по 25 число. В этот же срок выплачивается денежное довольствие по перерасчетам в связи с присвоением очередного специального звания, назначением на другую должность, изменением размера процентной надбавки за выслугу лет и по другим основаниям. Я**н В.В., являющийся сотрудником органов внутренних дел, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании приведенной нормы недействующей, нарушающей его право, гарантированное статьей 136 Трудового кодекса РФ, на получение заработной платы (денежного довольствия) два раза в месяц. В судебное заседание Я**н В.В. не явился, в телефонограмме от 27 августа 2007 г. просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Министерство юстиции Российской Федерации в письменном отзыве на заявление указало, что на основании части первой статьи 22 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» оплату труда сотрудников милиции составляет денежное содержание, особенности обеспечения которым могут определяться федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Представители Министерства внутренних дел Российской Федерации З*к О.В. и Ч******а Е.Д. пояснили, что денежное довольствие отличается от заработной платы, выплачивается авансом до истечения месяца, за который оно предоставляется, нормы Трудового кодекса РФ не регламентируют порядок и условия прохождения службы и обеспечения денежным довольствием лиц, находящихся на службе в органах внутренних дел, и на рассматриваемые отношения не распространяются.

Выслушав объяснения представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации, проверив оспариваемую норму на предмет соответствия федеральному закону, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М*******й Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. В соответствии с частью восьмой статьи 11 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются, в частности на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, на других лиц, если это установлено федеральным законом.

Порядок и условия службы в органах внутренних дел регулируются Законом РФ «О милиции», Положением о службе в органах внутренних дел, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (в редакции Федеральных законов от 30.06.2002 г. № 78-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 01.04.2005 г. № 27-ФЗ, от 02.03.2007 г. № 24-ФЗ), в которых указаны случаи, когда применяется порядок, установленный законодательством о труде (например, в статье 22 Закона РФ «О милиции»). Сотрудники органов внутренних дел приравнены к военнослужащим в пенсионном обеспечении и в обязательном государственном страховании жизни и здоровья (Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ).

Действие норм трудового законодательства, регламентирующих установление заработной платы, порядок, место и сроки ее выплаты, на них не распространено. Лица, проходящие службу в органах внутренних дел, обеспечиваются денежным довольствием, которое по своему содержанию и правовой природе существенно отличается от заработной платы, устанавливаемой и выплачиваемой на основании норм Т*******о кодекса РФ. Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается (статья 132 Трудового кодекса РФ). Это означает, что заработная плата выплачивается не авансовым платежом, а за фактически выполненную работу, и зависит от качества и количества затраченного труда.

При этом частью шестой статьи 136 Трудового кодекса РФ определено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. В отличие от заработной платы день выплаты денежного довольствия устанавливается не указанными в статье 136 Трудового кодекса РФ локальными нормативными актами либо трудовым договором, относящимися к институтам трудового права, а соответствующими нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти.

Вопросы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)», согласно пункту 7 статьи 1 которого особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий сотрудников определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К таким актам относится Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, пунктом 5 которого установлено, что выплата денежного довольствия производится за текущий месяц один раз в период с 20 по 25 число, то есть, по сути, частично авансом, а не по истечении месяца, как это присуще порядку оплаты труда лиц, работающих по трудовому договору.

Причем выплата денежного довольствия в определенных случаях допускается ранее установленного срока, а также производится за периоды, когда сотрудник не исполнял обязанности по службе, например, за время очередных ежегодных, краткосрочных, дополнительных отпусков и отпусков по болезни, за время нахождения на излечении (пункты 6, 61, 71 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел). Лицам, работающим по трудовому договору, заработная плата за эти периоды не выплачивается, за ними сохраняется средний заработок за время ежегодного и дополнительного отпусков, а также выплачивается пособие по временной нетрудоспособности (статьи 114-119, 183 Трудового кодекса РФ). Правовых норм большей юридической силы, устанавливающих иные порядок и сроки выплаты денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел, не имеется.

При таком положении отсутствуют законные основания для признания оспариваемой нормы недействующей. В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления. Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : в удовлетворении заявления Я***а В В отказать. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.К. Толчеев