Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 14.08.2003 № ГКПИ03-677

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение гкпиоз-677 И менем Российской Ф едерации и 14 « августа «п ^ г Верховный Суд Российской Федерации в составе председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н С. при секретаре К******е Е.А. с участием прокурора М*******й Л.Ф. Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заяв лению муниципального унитарного предприятия «Производственное объе динение водоснабжения и водоотведения» о признании противоречащим за кону пункта 57 Правил пользования системами коммунального водоснабже ния и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167, в части слов: «с момента обнаружения», установил :

Муниципальное унитарное предприятие «Производственное объедине ние водоснабжения и водоотведения» (сокращенное наименование: МУП ПОВВ) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании противоречащим закону пункта 57 Правил пользования система ми коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167, в части слов: «с момента обнаружения».

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного пра вового акта противоречат действующему законодательству и нарушают пра ва и законные интересы их предприятия. В суде представитель МУП ПОВВ С*****в К В. поддержал заявленные требования и пояснил, что согласно п. 5 7 Правил фактической оплате при са мовольном подключении (пользовании) подлежит лишь вода, потребленная абонентом в промежуток времени между обнаружением нарушения и его устранением и лишает организации ВКХ возможности получить оплату за ранее потребленную воду.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ К*******а А.Б., В******в Е.Ф. возражали против удовлетворения заявленных требова ний и пояснили суду, что Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации изданы в соответст вии с действующим законодательством и регулируют деятельность предпри ятий водопроводно-канализационного хозяйства и организаций, использую щих системы коммунального водоснабжения и канализации. Пункт 57 Пра вил определяет порядок подсчета количества полученной питьевой воды при самовольном пользовании.

Выслушав объяснения представителя МУП ПОВВ С******а КВ., пред ставителей заинтересованного лица Правительства РФ К********й А.Б., В*******а Е.Ф., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокуро ра Генеральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Россий ской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных тре бований. Согласно ст. 13 ПС РФ в случаях, предусмотренных законом, норматив ный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушаю щий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167 утвер ждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и ка нализации в Российской Федерации. Настоящие Правила регулируют отно шения между абонентами (юридическими лицами, а также предпринимателями без образования юридического лица) и организациями водопроводноканализационного хозяйства в сфере пользования центральными системами водоснабжения и(или) канализации населенных пунктов.

Пунктом 57 Правил предусмотрено, что в случаях самовольного при соединения и самовольного пользования системами водоснабжения и кана лизации количество израсходованной питьевой воды исчисляется по пропу скной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их круглосуточном действии полным се чением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду с момента обнаруже ния. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Гражданского кодекса РФ на ос новании и во исполнение Гражданского кодекса РФ и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.

Пунктом 57 Правил определен порядок подсчета количества отпущен ной (полученной) питьевой воды в случаях самовольного присоединения и самовольного пользования системами водоснабжения и канализации. В соответствии с данным порядком количество израсходованной пить евой воды исчисляется по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их кругло суточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду с момента обнаружения.

Из объяснений представителей Правительства РФ К********й А.Б., В*******а Е.Ф. в суде следует, что отпуск (получение) питьевой воды между организацией ВКХ и абонентами осуществляется на основании договора, при этом одним из существенных условий договора является осуществление уче та отпущенной (полученной) питьевой воды. В случаях самовольного при соединения и самовольного пользования системами водоснабжения учет ко личества отпущенной воды осуществляется в порядке установленном пунк том 57Правил.

При этом положения пункта 57Правил не содержат запрета для организации ВКХ требовать возмещения убытков, причиненных самоволь ным присоединением и самовольным пользованием системами водоснабже ния до момента обнаружения. В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинен ных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмеще ние убытков в меньшем размере. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами , правила о до говоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не уста новлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ).

Правила о договоре энергоснабжения в пункте 1 статьи 541 Граждан ского кодекса РФ предусматривают, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количест ве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и исполь зованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фак тическом потреблении. Гражданское законодательство предусматривает ответственность как за нарушение обязательств, вытекающих из договорных отношений, так и из внедоговорных отношений.

Из содержания вышеназванных норм гражданского законодательства следует, что организация ВКХ может требовать полного возмещения причи ненных ей убытков в результате самовольного присоединения и самовольно го пользования системами водоснабжения, т.к. законом не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Вышеизложенное подтверждается также положениями пункта 78 Пра вил, согласно которым при обнаружении самовольно возведенного устройст ва и сооружения для присоединения к системам водоснабжения и канализа ции представитель организации водопроводно-канализационного хозяйства оформляет акт и выписывает владельцу указанных устройств и сооружений, не являющемуся абонентом, платежный документ для оплаты за полученную -питьевую воду и сброшенные сточные воды и загрязняющие вещества, объ емы которых определяются в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил.

Кроме того, владелец этих устройств и сооружений оплачивает прямой ущерб, нанесенный им организации водопроводно-канализационного хозяй ства в результате самовольного пользования, в соответствии с законодатель ством Российской Федерации.

Доводы представителя заявителя С******а К В. о том, что арбитражные суды не удовлетворяли требования организации ВКХ о возмещении убытков за незаконно потребленную воду до момента обнаружения нарушения, не могут служить основанием для признания оспариваемого нормативного пра вового акта недействующим, т.к. в случае несогласия с судебными постанов лениями заявитель не лишен возможности обжаловать их в порядке установ ленном законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах. В силу статьи 253 Гражданского процессуального кодекса РФ по заяв лению об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет оспари ваемый нормативный правовой акт на соответствие федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах ссылки заявителя на ранее действовавшие Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализа ции в Российской Федерации, утвержденные Приказом Минстроя России от 11 августа 1995 г. № 17-94, не имеют правового значения. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, приняты Правительством РФ в пределах его компетенции и не нарушают права и законные интересы заявителя, заявление МУП ПОВВ не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление муниципального унитарного предприятия «Производствен ное объединение водоснабжения и водоотведения» о признании противоре чащим закону пункта 57 Правил пользования системами коммунального во доснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Поста новлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167, в части слов: «с момента обнаружения», - оставить без удовлетворе ния. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верхов ного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий - судья Верховного Суда