1. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:
воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации ;
обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса.
2. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными статьями 55 и 57 настоящего Кодекса.
3. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации .(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ )
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Фактический воспитатель — лицо, воспитывавшее и содержавшее ребёнка не менее пяти лет до совершеннолетия исключительно за счёт собственных средств. Приёмные родители и опекуны, получающие вознаграждение и денежные средства на содержание ребёнка от государства, законом не отнесены к лицам, имеющим право на содержание от воспитанника. Юридически значимым было установить, содержала ли М*****а Т.В. ребёнка за свой счёт без господдержки; апелляция и кассация эти обстоятельства не исследовали, нормы права не применили.
Цитата из акта
…за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты (абзацы первый - четвёртый пункта 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
В силу ст.20,36 ГК РФ, ст.148 СК РФ, ст.27 Конституции РФ, ст.109.1 ЖК РФ и ст.8 ФЗ №159-ФЗ местом жительства несовершеннолетнего, над которым установлено попечительство, является место жительства попечителя. Регистрация сама по себе не определяет место жительства (Постановление КС РФ №4-П). Отказ нарушает право сироты на жильё.
Цитата из акта
В силу пункта 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кассационная коллегия ВС РФ (КАС10-343, 03.08.2010): решение суда 1-й инстанции оставлено без изменения. Суд указал: ФЗ №159-ФЗ (ст.1) предусматривает полное гособеспечение детей-сирот, в том числе в семьях опекунов, но с разграничением полномочий — федеральный бюджет обеспечивает только обучающихся в федеральных учреждениях, а субъекты РФ — остальные категории. Оспариваемое постановление не нарушает ст.145-155 СК РФ. Довод о противоречии Конституции РФ (ст.125) не относится к компетенции суда общей юрисдикции (ст.253 ГПК РФ, ст.362 ГПК РФ).
Цитата из акта
В настоящее время аналогичное положение закреплено в пункте 3 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ (определение от 22.12.2006, дело №58-В06-96) частично удовлетворила надзорную жалобу Минфина РФ. Указано: в силу ст. 5 ФЗ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред., действовавшей на момент рассмотрения дела) расходы производятся за счёт федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных фондов; однако с учётом новой редакции (ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004) дополнительные гарантии являются расходными обязательствами субъектов РФ; в силу ст. 1, 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, поэтому право опекуна на выплату пособия не может зависеть от распределения бюджетных средств; в части права детей, оставшихся без попечения родителей, на иск — ВС согласился с выводами президиума (п. 1 ст. 148 СК РФ). В части возложения расходов на РФ и субъект в равных долях — решение незаконно; выплата должна производиться за счёт бюджета Хабаровского края.
Цитата из акта
…суда первой и надзорной инстанций в части права на иск у детей, оставшимся без попечения родителей, поскольку в силу отсутствия у опекаемого (подопечного) полной дееспособности пунктом 1 ст. 148 Семейного кодекса РФ возложена обязанность по получению ежемесячного пособия на опекуна (попечителя), однако при ненадлежащей выплате таких пособий нарушенными следует признавать именно права…
ВС РФ отменил все судебные постановления и направил дело на новое рассмотрение. Правовые позиции:
1) согласно ст.ст. 148, 150 СК РФ денежные средства на содержание подопечного ребёнка выплачиваются его опекуну, но право на пособия — это право детей, находящихся под опекой (ч. 1 ст. 148 СК РФ);
2) после достижения 18 лет бывший подопечный обладает субъективным правом на получение сумм задолженности по указанным платежам, так как право представлять интересы подопечного у опекуна прекращается (ч. 3 ст. 40 ГК РФ);
3) вывод суда первой инстанции о незаконном бездействии Правительства РФ является необоснованным — Правительством установлены натуральные нормативы, на основании которых регионы определяют размер пособия;
4) суд необоснованно взыскал задолженность с казны РФ, не исследовав факт выделения финансовой помощи Хабаровскому краю из ФФПР в 1998-2003 гг.
Цитата из акта
Согласно ст. ст. 148, 150 Семейного кодекса РФ денежные средства на содержание подопечного ребёнка выплачиваются его опекуну.
ВС РФ признал неправильными выводы кассации и президиума. В силу ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой, имеют право на причитающиеся им пособия. Опекун лишь получает пособие (в силу недееспособности подопечного), но стороной материального правоотношения является ребёнок, а не опекун. Следовательно, Е****а вправе самостоятельно обращаться в суд. При новом рассмотрении необходимо учесть, что с 01.01.2005 опекунские пособия являются расходными обязательствами субъектов РФ (ст. 5 ФЗ №159-ФЗ в ред. ФЗ №122-ФЗ), поэтому обязанность по выплате лежит на бюджете Хабаровского края, а не на федеральном бюджете.
Цитата из акта
В соответствии с пунктом 1 статьи 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право, в том числе на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты.
…оставшихся без попечения родителей (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июня 2010 года № 13-П; определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2013 года № 1673-О), часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющая граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, и направленная на соблюдение баланса их интересов (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года № 506-О-О, от 24 января 2013 года № 70-О, от 20 ноября 2014 года № 2598-О, от 22 декабря 2015 года № 2796-О и др.), и статья 148 Семейного кодекса Российской Федерации, устанавливающая права детей, находящихся под опекой (попечительством), направленная на защиту социально уязвимой категории детей и конкретизирующая положение статьи 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2017 года № 2600-О), не могут рассматриваться как нарушающие права заявителя, указанные в жалобе.
Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Статья 148 Семейного кодекса Российской Федерации, устанавливающая права детей, находящихся под опекой (попечительством), направлена на защиту социально уязвимой категории детей, конкретизирует положение статьи 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации и, равно как и статья 161 ГК Российской Федерации, устанавливающая дополнительные гражданскоправовые гарантии защиты прав граждан и юридических лиц, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права М.В.Х*****а, указанные в жалобе.
Кроме того, данные нормы, равно как и статьи 146 и 148 Семейного кодекса Российской Федерации, устанавливающие требования к лицам, которые могут быть назначены опекунами (попечителями) детей, и закрепляющие права детей, находящихся под опекой (попечительством), не регулируют вопросы, связанные с возвращением детей, находящихся под опекой, на воспитание к их восстановленным в родительских правах родителям, и, соответственно, не нарушают права заявительницы в указанном в ее жалобе аспекте.
В частности, предусматривая пенсии, пособия, иные социальные выплаты на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), а также право ребенка на воспитание, заботу о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии со стороны опекуна (попечителя) и на совместное с ним проживание (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», пункты 1 и 3 статьи 148 и пункт 6 статьи 1481 Семейного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 36 ГК Российской Федерации), закон вместе с тем не обязывает опекуна содержать подопечного ребенка (статья 1481 «Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка» Семейного кодекса Российской Федерации) и не дает ребенку право получать содержание за счет опекуна (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2012 года № 600-О).
Пунктом 3 статьи 148 СК РФ также предусмотрено, что дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Дети под опекой имеют право на ежемесячное содержание за счет средств субъекта РФ, но из этого правила есть исключение: выплата не производится, если опека установлена по заявлению родителей на период, когда они не могут исполнять свои обязанности.